Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/9297/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/9297/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А. суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року (суддя Юрков Е.О., повне судове рішення складено 08 червня 2023 року) в справі № 160/9297/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправною відмови щодо нарахування та виплати йому з 01 січня 2023 року доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. щомісячно згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713; зобов`язання здійснити з 01 січня 2023 року нарахування та провести виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року в задоволенні позову відмовлено. В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Вказує, що оскільки перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло у нього до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, вважає, що він має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №

713. Висновок суду першої інстанції, що перерахунок пенсії здійснено після 01 березня 2018 року на виконання судового рішення, що призвело до суттєвого збільшення розміру пенсії, тому відсутні підстави для здійснення йому доплати до пенсії, вважає неправильним та таким, що не відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 08 листопада 2022 року в справі № 420/2473/22. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі № 160/13278/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 92013 від 19 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року. Розмір пенсії позивача з 01 квітня 2019 року обраховано, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 16 702,58 грн., визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № ФД 92013 від 19 липня 2022 року, виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Листом № 16871-11960/В-01/8-0400/23 від 17 квітня 2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення представника позивача від 13 березня 2023 року повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі № 160/13278/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 50% від грошового забезпечення 16 702,58 грн., яке зазначено в довідці від 19 липня 2022 року за № ФД 92013, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та визначеного станом на 05 березня 2019 року. Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішень суду із грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019, а не на 01 березня 2018 року, як визначено постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. з 01 липня 2021 року відсутні Зважаючи на те, що перерахунок пенсії (перегляд розміру пенсії) здійснено після 1 березня 2018 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року у справі № 160/8932/22, що призвело до суттєвих змін розміру пенсії позивача, а останнім не зазначається, що розмір пенсії збільшився менше ніж на 2000 гривень, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність обставин застосування постанови «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Суд визнає приведений висновок помилковим, з огляду на наступне. Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі № 160/13278/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 92013 від 19 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На виконання судового рішення в справі № 160/13278/22 ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року. Позивач 13 березня 2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про виплату додаткової щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн. Листом №16871-11960/В-01/8-0400/23 від 17 квітня 2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі № 160/13278/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 50% від грошового забезпечення 16 702,58 грн., яке зазначено в довідці від 19 липня 2022 року за № ФД 92013, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та визначеного станом на 05 березня 2019 року. Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішень суду із грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. з 01 липня 2021 року відсутні. Спірним в цій справі є питання права позивача на отримання встановленої постановою Уряду доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713, свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. За обставинами цієї справи перерахунок пенсії позивача зумовлений набранням законної сили рішенням у справі № 160/13278/22, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 92013 від 19 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка сформована у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 про визнання нечинними та скасування пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №

45. Відтак, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а проведений відповідачем у квітні 2022 року перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №

713. Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року. Висновки суду першої інстанції не відповідають зазначеним правовим висновкам Верховного Суду, а тому, враховуючи норми частини п`ятої статті 242 КАС України, наявні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України на користь позивача має бути стягнуті судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2684,00 грн. (1073,60 грн. судовий збір, сплачений за подання позову, 1610,40 грн. судовий збір, сплачений за подання апеляційної скарги). Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року в справі № 160/9297/23 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року в справі № 160/9297/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати. Ухвалити в справі № 160/9297/23 нове рішення. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. щомісячно згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01 січня 2023 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 10 серпня 2023 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом. Повне судове рішення складено 10 серпня 2023 року. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя С.М. Іванов суддя В.Є. Чередниченко