Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/8118/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/8118/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Віятик Наталія Володимирівна Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б. 08 серпня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (в/ч НОМЕР_1 ) в якому просив: -визнати неправомірною бездіяльність командира в/ч НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 , яка полягає у не виданні наказу щодо нарахування та виплати позивачу з 24.02.2022 додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць, передбаченої абз. 5 п. 1 постанови Кабінетом Міністрів Україна від 28.02.2022 №168, у зв`язку із отриманням поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини; - зобов`язати командира в/ч НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 видати наказ, яким здійснювати нарахування та виплату позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн, передбаченої абз. 5 п. 1 постанови Кабінетом Міністрів Україна від 28.02.2022 №168, у продовж всього періоду стаціонарного лікування; - стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з в/ч НОМЕР_1 на користь позивача заборгованість зі сплати грошового забезпечення в частині виплати додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 30.09.2022, передбаченої абз. 5 п. 1 постанови Кабінетом Міністрів Україна від 28.02.2022 №168 у розмірі 502 500,00 (п`ятсот дві тисячі п`ятсот) грн. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність командира в/ч НОМЕР_1 , яка полягає у не виданні наказу щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 24.02.2022 додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць, передбаченої абз. 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у зв`язку із отриманням поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Зобов`язано командира в/ч НОМЕР_1 видати наказ, яким здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн, передбаченої абз. 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за весь період стаціонарного лікування. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 22.01.2019 між молодшим лейтенантом запасу ОСОБА_1 та Міністерством оборони України укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах офіцерського складу строком на 5 (п`ять) років. Згідно Указу Президента від 24.02.2022 №64/2022 з 05:30 годин 24.02.2022 у всіх регіонах України введено воєнний стан, який у подальшому продовжено до 19.05.2023. Так, 24.02.2022 близько 08:20 год, капітан юстиції ОСОБА_1 виконуючи обов`язки військової служби на території в/ч НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), в умовах воєнного стану, отримав поранення внаслідок бойового ураження з боку противника (збройних сил російської федерації) ракетного удару (бомбардування) по території військової частини, а саме: вибухова травма, травматичний відрив правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини з обширним дефектом шкіри в/3-с/3, лівої нижньої кінцівки на рівні верхньої третини, травматичний звих правого наколінника, травматичний шок ІІ ст, що підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 26.05.2022 №875/1127. Згідно довідки з медичної карти стаціонарного хворого №1065/222 від 28.04.2022 Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-науково-лікувального комплексу ВНМУ ім. М. Пирогова, з ОСОБА_1 проведено наступне лікування: лікування у ВМКЦ ЦР 24.02.2022 14.03.2022, з 14.03.2022 по 30.03.2022 лікування у НДІ РОІ (ннлк) ВНМУ ім. М. Пирогова з 30.03.2022 по 08.04.2022 у клінічному центрі термічної травми та пластичної хірургії ВОЛК ім. М.І. Пирогова, з 08.04.2022 по теперішній час у НДІ РОІ (ннлк) ВНМУ ім. М.І. Пирогова. Також зазначено, що хворий продовжує лікування, підготовка до хірургічного втручання. У зв`язку з отриманим пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебуванням на стаціонарному лікуванні, посилаючись на абз. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», позивач звернувся з рапортом до командира в/ч НОМЕР_1 , у якому просив включити його до наказу командира в/ч НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн; здійснити донарахування зазначеної додаткової винагороди за минулий період починаючи з 24.02.2022. Листом від 01.09.2022 №875/2065 командир в/ч НОМЕР_1 повідомив позивача, що згідно з окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/3/29 (Окреме доручення) підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402. У довідці серед іншого обов`язково зазначаються: обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, зазначенням бойових (спеціальних завдань), виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва) та підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про тримання травми військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дій, бойового донесення тощо). У зв`язку з вимогами окремого доручення до відомостей, що повинні бути відображені у довідці, на даний час не має підстав для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000 гри., так як обставини, викладені у довідці про обставини травми №875/1127 від 26.05.2022 не відповідають вимогам окремого доручення. Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом. За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог частково. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом. Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ (Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Згідно п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Пунктами 2 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Порядок № 260). Відповідно до п. 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (Постанова №168). Пунктом 1 постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року. Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) в/ч НОМЕР_1 №875/1127 від 26.05.2022, травмування капітана юстиції ОСОБА_1 пов`язане з виконання обов`язків військової служби під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Пов`язано із захистом Батьківщини. Ознак кримінальних, адміністративних правопорушень, або дій у стані алкогольного сп`яніння, а також навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень не встановлено. Також, у довідці військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру центрального регіону Міністерства оборони України від 22.09.2022 №1871 встановлено, що поранення ОСОБА_1 пов`язане з проходженням військової служби. Згідно довідки з медичної карти стаціонарного хворого №1065/222 від 28.04.2022 Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-науково-лікувального комплексу ВНМУ ім. М. Пирогова, з ОСОБА_1 проведено наступне лікування: лікування у ВМКЦ ЦР 24.02.2022 14.03.2022, з 14.03.2022 по 30.03.2022 лікування у НДІ РОІ (ннлк) ВНМУ ім. М. Пирогова з 30.03.2022 по 08.04.2022 у клінічному центрі термічної травми та пластичної хірургії ВОЛК ім. М.І. Пирогова, з 08.04.2022 по теперішній час у НДІ РОІ (ннлк) ВНМУ ім. М.І. Пирогова. Також зазначено, що хворий продовжує лікування, підготовка до хірургічного втручання. Отримання позивачем поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини також підтверджується витягом з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв. Так, підставою для не включення позивача до наказу командира в/ч НОМЕР_2 про виплату додаткової винагороди збільшеної до 100 000,00 грн, стало Розпорядження Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022, яким підставою для виплати спірної допомоги визначено довідку про отримання поранення із зазначенням обставин, за яких було отримано поранення під час захисту Батьківщини, опису бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець. Проте, поранення отримано позивачем 24.02.2022, тобто до винесення Розпорядження Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022. Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, підставою для внесення позивача до наказу про виплату додаткової винагороди були чинні на той момент Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, пунктом 1 якої передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), а також рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 № 248/1217. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 нечинною чи неконституційною не визнавалася. При цьому, Постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100 000,00 грн, а саме: 1)які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого; 2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач має право на виплату винагороди у сумі 100 000, 00 грн., у спірний період оскільки, він перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням, пов`язаного із захистом Батьківщини, що підтверджується відповідними письмовими доказами, які не спростовані відповідачем. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами. Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.