Ухвала КАС ВС № 240/17612/22

УХВАЛА 07 серпня 2023 року м. Київ справа №240/17612/22 адміністративне провадження №К/990/16845/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стрелець Т.Г., суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В., під час підготовки до касаційного розгляду справи № 240/17612/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року, - УСТАНОВИВ: Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень, у серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просив: - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату за період з 15 липня 2022 року доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на територіях радіоактивного забруднення щомісячно, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо ненарахування та невиплати із 15 липня 2022 року підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, яка була чинна до 01 січня 2015 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 15 липня 2022 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, яка була чинна до 01 січня 2015 року, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року та постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі № 240/17612/22, позивач оскаржив їх у касаційному порядку. Ухвалою Верховного Суду від 23 травня 2023 року відкрито касаційне провадження за цією скаргою. Колегією суддів КАС ВС встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 24 січня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі №240/14828/22, позовні вимоги у якій є подібними тим, які заявлені у справі № 240/17612/22. Ухвалою КАС ВС від 14 березня 2023 року, на підставі частини четвертої статті Кодексу адміністративного судочинства України, передано справу №240/14828/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Таке рішення обґрунтовано тим, що колегія суддів Верховного Суду позбавлена процесуальної можливості усунути розбіжності у правозастосуванні в частині обрахунку підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні гарантованого добровільного відселення (на території радіоактивного забруднення), право на яке у таких осіб виникло на підставі статті 39 Закону №796-ХІІ у розмірі двох мінімальних заробітних плат та щодо дати, з якої у таких осіб виникло право на отримання відповідної допомоги, та відступити від висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 18 березня 2020 року за наслідками розгляду зразкової справи №240/4937/18 в частині спірних питань. Велика Палата Верховного Суду визнала мотиви, наведені в ухвалі Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 березня 2023 року про передачу справи на її розгляд, обґрунтованими та 23 березня 2023 року постановила ухвалу про прийняття до розгляду справи № 240/14828/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії. У силу вимог частини другої статті 356 Кодексу адміністративного судочинства України у постанові Великої Палати Верховного Суду має міститися вказівка про те, як саме повинна застосовуватися норма права. На підставі вищенаведеного вбачається, що у правовому висновку, сформульованому у рішенні Великої Палати Верховного Суду, має визначатися спосіб застосування норми права у спірних правовідносинах, що сприяє однаковому праворозумінню та правозастосуванню у судовій практиці. Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку, зокрема, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції . Виходячи з подібності предметів спору у справі, яка розглядається, та справі, прийнятій до розгляду Великою Палатою Верховного Суду, та зважаючи на те, що головним завданням Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України є забезпечення єдності та сталості судової практики, колегія суддів доходить висновку про існування підстав для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №240/14828/22. Відповідно до частини четвертої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Керуючись статтями 236, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Зупинити провадження у справі № 240/17612/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 240/14828/22. Копію цієї ухвали направити учасникам справи до відома. Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується. Головуючий Стрелець Т.Г. Судді Стеценко С.Г. Тацій Л.В.