Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/4634/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 04 серпня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/4634/23 Перша інстанція: суддя Самойлюк Г.П., повний текст судового рішення складено 24.05.2023, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: В березні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років; - зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час звільненні ОСОБА_1 03.03.2014 року). В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Одеським окружним адміністративним судом 12.09.2022 року у справі №420/5106/22 прийнято рішення, яким зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно додатку 2 до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити їх до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для прийняття рішення. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 року у справі №420/5106/22 рішення суду першої інстанції було залишено без змін. ДУ ТМО МВС України по Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року у справі №420/5106/22 до відповідача 23.01.2023 року супровідним листом №33/36-70 направлені копії матеріалів, отриманих від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Відповідач листом від 31.01.2023 року №1500-0308-5/10755 повернув Територіальному медичному об`єднанню МВС України в Одеській області вказані документи без виконання. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 року позов задоволено. Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного. З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 07.02.2014 року №54 o/c, підполковника міліції ОСОБА_1 з 03.03.2014 року було звільнено у запас Збройних Сил України за власним бажанням відповідно до пп.«ж» п.64 Положення про проходження служби рядовим i начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114. Відповідно до вищезазначеного наказу, вислуга років позивача на день звільнення складає: у календарному обчисленні: 18 років 06 місяців 13 днів, у пільговому обчислені - 22 років 06 місяців 25 днів. Зазначені обставини також підтверджуються копією послужного списку. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 року по справі №1540/4865/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо відмови у оформленні всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно Додатку 2 до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для прийняття рішення. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року у справі №420/4590/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №28 від 08.07.2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час звільнення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 року у справі №420/4590/19 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 скасовано. В цій частині прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року залишено без змін. 09.12.2021 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області із заявою, в якій просив відповідача підготувати необхідні документи передбачені діючим законодавством України для призначення йому пенсії за вислугу років та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Листом Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області від 18.01.2022 року №33/2 до ДУ ТМО направлено вищезазначену заяву за належністю, для розгляду та надання відповіді. Листом від 14.02.2022 року відповідачем повідомлено, що відповідно до вимог Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», правових підстав для призначення пенсії немає. Вважаючи такі дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» протиправним, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням суду від 12.09.2022 року у справі №420/5106/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» щодо відмови у оформлені всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно додатку 2 до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для прийняття рішення. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року у справі №420/5106/22 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» 23.01.2023 року до ГУ ПФУ в Одеській області направлені копії матеріалів, отриманих від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Листом від 31.01.2023 року за №150-0308-5/10755 ГУ ПФУ повернуло вказані документи Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області», оскільки по наданим документам відповідно до подання про призначення пенсії (на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 року №1540/4865/18) було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 08.07.2019 року №28. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 року по справі №420/4590/19 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 стосовно призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до вимог п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вислуга років позивача для призначення пенсії складає у пільговому обчисленні 22 роки 06 місяців 25 днів. Отже, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII). Згідно з п.«а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше. Нормами статті 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Постанова №393). Саме цей Порядок визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах. Так, вказаним Порядком №393, зокрема пунктом 3, визначаються періоди проходження військової служби, що зараховуються до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах. Колегія суддів враховує, що Порядок №393 прийнятий на виконання Закону №2262-XII і його положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення. У постанові від 03.03.2021 року Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 року у справі №295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Варто зауважити, що Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи. Визначення у Законі №2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Таким чином, передбачена Законом №2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Передбачені статтею 17-1 Закону №2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Постанови №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18. З матеріалів справи та зі встановленого вище вбачається, що вислуга років позивача для призначення пенсії складає у календарному обчисленні: 18 років 06 місяців 13 днів, у пільговому 22 роки 06 місяців 25 днів. Відтак, з огляду на вищезазначене та з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції , що у позивача наявне право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, наявної у нього вислуги в пільговому обчисленні. Таким чином, вислуга років позивача, з урахуванням вислуги у пільговому обчисленні, є більшою ніж мінімально необхідна для призначення пенсії вислуга років, яка визначена пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-XII, а саме по відношенню до позивача, що дає йому право на призначення пенсії за вислугу років згідно Закону №2262-XII. У цьому ж контексті суд апеляційної інстанції додатково зазначає, що передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Постанови 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Відтак, доводи відповідача, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, судом відхиляються, оскільки вони ґрунтуються на власному розумінні норм матеріального права. Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення колегія суддів не вбачає. Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року - без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Головуючий суддя К.В. Кравченко Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька