Ухвала КАС ВС № 815/215/17

УХВАЛА 03 серпня 2023 року м. Київ справа №815/215/17 адміністративне провадження №К/990/22703/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Данилевич Н.А., суддів: Мацедонської В.Е., Кашпур О.В., перевіривши касаційну скаргу Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №815/215/17 за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Южненське управління Головного управління ДПС в Одеській області, начальник Южненської державної податкової інспекції Южненського управління Головного управління ДПС в Одеській області Лєгостаєв Владислав Юрійович про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, - УСТАНОВИВ: 05 січня 2017 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області, в якому позивач просив суд: визнати протиправним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 30 листопада 2016 року №541-ДФС України про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області у зв`язку зі зміною організаційної структури та скорочення штатної чисельності, пункту 1 статті 40 КЗпП України; поновити його на рівнозначній посаді - заступника начальника - начальника Южненського відділення Комінтернівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області; стягнути з ГУ ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області, за участю 3-х осіб: заступника начальника-начальника Южненського відділення Комінтернівської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області Лєгостаєва В.Ю., Лиманської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області відмовлено повністю. Постановою Верховного Суду від 25 червня 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ № 3806-о від 30.11.2016 року Державної Фіскальної служби України про звільнення ОСОБА_1 , та наказ №541-о від 30 листопада 2016 року в.о. начальника ГУ ДФС в Одеській області про звільнення ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області. Стягнуто з Державної Фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 20 грудня 2016 року по 09 листопада 2021 року у розмірі 118815,51 грн. (сто вісімнадцять тисяч вісімсот п`ятнадцять гривень п`ятдесят одна копійка). В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. 01 листопада 2022 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про застосування судового контролю, в якому заявник просить встановити судовий контроль щодо виконання рішення у справі 815/215/17, проголошеного колегією суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду, в частині виконання рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області. Зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області надати звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області до 08 березня 2023 року. 19 травня 2023 року до суду надійшов звіт Головного управління ДФС в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у прийнятті звіту у справі Головного управління ДФС в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 815/215/17 відмовлено. Встановлено Головному управлінню ДФС в Одеській області новий строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 815/215/17 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області та зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду до 17 вересня 2023 року звіт про її виконання у відповідній частині, розгляд якого призначити у судовому засіданні на 22 вересня 2023 року об 11:00 год. Накладено на Голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі 53680 грн. (п`ятдесят три тисячі шістсот вісімдесят гривень). Стягнуто з Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) половину штрафу у розмірі 26840 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот сорок гривень). Стягнуто з Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2 до Державного бюджету України половину штрафу у розмірі 26840 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот сорок гривень). Попереджено Голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області про те, що відповідно до частини 7 статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою. Не погоджуючись з ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року, Голова комісія з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області звернувся засобами поштового зв`язку 23 червня 2023 року до Верховного Суду з касаційною скаргою, яка надійшла до суду касаційної інстанції 27 червня 2023 року. Ухвалою Верховного Суду від 13 липня 2023 року касаційну скаргу залишено без руху. Відповідно до розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду «Про призначення повторного автоматизованого розподілу» від 02 серпня 2023 року №1248 здійснено за допомогою автоматизованої системи документообігу суду заміну судді Шевцової Н.В. на підставі службової записки судді-доповідача Данилевич Н.А. від 02 серпня 2023 року №35188/23 щодо настання обставин, які унеможливлюють розгляд судових справ, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Шевцової Н.В., яка входить до складу постійної колегії. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 серпня 2023 року визначено новий склад суду: суддя-доповідач Данилевич Н.В., судді Мацедонська В.Е., Кашпур О.В. Так, в ухвалі Верховного Суду від 13 липня 2023 року запропоновано Голові комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області надати документ про сплату судового збору в розмірі 2684,00 гривні. Вказану ухвалу скаржник отримав 18 липня 2023 року засобами поштового зв`язку. На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 13 липня 2023 року, скаржник 18 липня 2023 року засобами поштового зв`язку надіслав клопотання про усунення недоліків касаційної скарги разом з квитанцією про сплату судового збору, яке надійшло до суду касаційної інстанції 25 липня 2023 року. Отже, скаржник виконав вимоги ухвали Верховного Суду від 13 липня 2023 року. 26 липня 2023 року на адресу Верховного Суду надійшло клопотання скаржника, в якому, посилаючись на частину другу статті 172 КАС України, просить поєднати касаційну скаргу Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області та ОСОБА_2 . З огляду на викладене, слід зазначити наступне. Так, до Верховного Суду з касаційними скаргами на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №815/215/17 звернулися Голова комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2 - (провадження №К990/22703/23) та Комісія з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області (№К/990/22709/23). Ухвалами Верховного Суду від 13 липня 2023 року касаційні скарги заявників залишено без руху у зв`язку з несплатою судового збору. ОСОБА_2 просить поєднати два провадження №К990/22703/23 та №К/990/22709/23 в одне, посилаючись на частину другу статті 172 КАС України. Суд звертає увагу скаржника, що в статті 172 КАС України йдеться мова саме про об`єднання і роз`єднання позовів, тобто вказана стаття не регулює питання про поєднання касаційних скарг в одне провадження, що з огляду на це посилання на статтю 172 КАС України є безпідставним і необґрунтованим. Верховний Суд наголошує, що касаційні скарги на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №815/215/17 подані різними суб`єктами, а саме Головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області (ОСОБА_2) та Комісією з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області, тобто вказані касаційні скарги (касаційні провадження №К990/22703/23 та №К/990/22709/23) вже поєднані в межах однієї справи №815/215/17. Отже, подане клопотання скаржника задоволенню не підлягає з огляду на його необґрунтованість та безпідставність. Статтею 167 КАС України встановлені загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення. Частиною другою зазначеної статті передбачено, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду. На підставі викладеного, керуючись статтями 167, 330, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд у х в а л и в : Клопотання ОСОБА_2 про поєднання в одне провадження касаційних скарг Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС та Комісії з реорганізації Головного управління ДФС повернути без розгляду. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №815/215/17 за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Южненське управління Головного управління ДПС в Одеській області, начальник Южненської державної податкової інспекції Южненського управління Головного управління ДПС в Одеській області Лєгостаєв Владислав Юрійович про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу №815/215/17. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.А. Данилевич Судді В.Е. Мацедонська О.В. Кашпур