Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/1566/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/1566/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шаповалова Т.М. Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю. 01 серпня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сторчака В. Ю. суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019 рік (14 днів). Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошовову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019 рік (14 днів), передбаченої п.12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус війни, гарантії їх соціального захисту" та статтею 16-2 Закону України "Про відпустки", виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення із служби. Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу адвоката в розмірі 1500,00 грн одна тисяча гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Вінницькій області. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач вказав, що виплата грошової компенсації за невикористані дні за іншими видами додаткових відпусток ст. 83 КЗпП України та статтею 24 Закону України "Про відпустки" не передбачена. Крім того, відповідач зазначив, що підставі пункту 8 розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських № 260, кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. При цьому, позивач не оскаржував наказ про звільнення. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України. Позивач набув статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 10.08.2016. Наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 16.12.2019 № 227 о/с капітана поліції ОСОБА_1 (0105794), начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 Жмеринського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, звільнено зі служби в поліції за п.2 (через хворобу) ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 20.12.2019, сплативши компенсацію за 11 діб невикористаної відпустки за 2019 рік. При цьому в наказі зазначено, що стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає 25 років 04 місяця 06 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 25 років 04 місяця 06 днів; вислуга років на пільгових умовах - 03 роки 02 місяця 19 днів; усього для призначення пенсії - 28 років 06 місяців 25 днів. Листом Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області від 16.12.2022 у відповідь на звернення позивача від 01.12.2022 про надання інформації щодо кількості невикористаних відпусток з 07.11.2015 по 20.12.2019 повідомлено, окрім іншого, що позивачем додаткову відпустку як учасника бойових дій за 2016-2018 використано, а за 2019 - не використано. Листом відповідача від 03.02.2023 № 273/04/29-2023 повідомлено позивача, що відсутні підстави для нарахування грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учасника бойових дій за 2019 відповідно до ст. 162 Закону України "Про відпустки". Листом відповідача від 03.02.2023 № Ц-69/04/12/2023 проінформовано позивача, що для унесення змін до пункту наказу ГУНП про звільнення позивача зі служби в Національній поліції України в частині відображення відомостей для грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки під час проходження служби та проведення нарахування і виплати грошової компенсації за невикористані позивачем дні додаткової відпустки із збереженням заробітної плати, як учаснику бойових дій, за 2019 рік не є можливим. Вважаючи, що відповідачем протиправно не виплачено грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, яка передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач звернувся до суду із адміністративним позовом. Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Так, правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), який забезпечує створення належних умов для життєзабезпечення ветеранів війни, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Як передбачено п. 12 ст. 12 цього Закону учасникам бойових дій надаються право на одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік. Отже, виходячи з положень Закону № 3551-ХІІ, додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік є пільгою, гарантованою державою. Відповідно до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій (стаття 1). Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17.03.2014 № 303/2014, який затверджений Законом України від 17.03.2014 № 1126-VI, постановлено оголосити та провести часткову мобілізацію. Таким чином, спірні правовідносини стосовно отримання грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки у зв`язку із звільненням позивача виникли в особливий період. В особливий період з моменту оголошення мобілізації до припинення відповідного періоду надання інших видів відпусток, зокрема, додаткової відпустки, передбаченої п.12 ч. 1 ст. 12 Закону № 3551-XII, припиняється. Разом із тим, суд зазначає, що норми Закону № 3551-XII не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки, право на яку набуто під час проходження служби в особливий період з моменту оголошення мобілізації. Вирішуючи спір в частині компенсації за невикористану додаткову відпустку особі, яка проходила службу в поліції та володіла статусом учасника бойових дій, судом також враховані правові висновки, що викладені у постанові Верховного Суду від 11.11.2021 у справі № 200/1175/20-а. Зокрема, Касаційний суд зазначив що, у випадку звільнення поліцейського - учасника бойових дій, йому виплачується компенсація за всі невикористані ним дні відпустки, у тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої Законом України «Про відпустки» і статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Сторонами не заперечується, що позивач при звільненні з органів Національної поліції не використав 14 календарних днів додаткової відпустки за 2019 яка передбачена для учасників бойових дій. А тому, судом першої інстанції правильно зазначено про наявність у позивача права на отримання грошової компенсації за 14 днів невикористаної додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.