Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/7888/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 липня 2023 року м.Дніпросправа № 280/7888/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 280/7888/21 (суддя Стрельнікова Н.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач) щодо ненадання публічної інформації за запитом від 20.07.2021; - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію; - зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області розглянути запит від 20.07.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Бердянського району вільних земельних ділянок, що можуть бути використані для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями. В обґрунтування позову зазначала, що 20.07.2021 позивач засобами поштового зв`язку звернулась до відповідача з запитом про надання публічної інформації. Відповідь просила надіслати за адресою: АДРЕСА_1 . Запит відповідачем отримано 23.07.2021. Отже, відповідач повинен був надати відповідь не пізніше 30.07.2021. Вказувала, що відповідач не надав відповідь на запит на отримання інформації впродовж п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Станом на 31.08.2021 минуло 21 робочих днів (з 30.07.2021 по 31.08.2021), після 30.07.2021, не рахуючи 5 робочих днів на надання відповіді. Відповідь на запит, позивачем не отримано. Позивач вважає не надання відповідачем запитуваної інформацію (документів) є протиправним, та таким , що суперечить вимогам чинного законодавства України. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Із рішенням суду не погодилась позивач та подала апеляційну скаргу. Посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі стверджує, що відповідачем не надано до суду жодних доказів, що відповідь на запит була направлена позивачу саме 26.07.2021. Вважає, що надані відповідачем докази щодо відправки відповіді на запит не доводять факту такої відправки. Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві вказав, що вважає рішення суду законним і обґрунтованим та не вбачає підстав для його скасування. Зазначає, що після опрацювання запиту відповідальним виконавцем та підпису відповіді керівником Головного управління, відповідь на запит ОСОБА_1 була передана до сектору для подальшої реєстрації. Відповідь на запит № ПІ-83/0/4-21 від 23.07.2021 зареєстрована спеціалістом сектору у відповідній картотеці АСД «ДОК ПРОФ» 26.07.2021 за № ПІ-83/0-86/0/63-21 та передана до відділу організаційного забезпечення та документообігу для подальшого направлення поштою на вказану у запиті адресу заявнику. За інформацією відділу організаційного забезпечення та документообігу відповідь на запит від 23.07.2021 № ПІ-82/0/4-21 опрацьовано та надіслано адресатові з використання поштового зв`язку АТ «Укрпошта» простим листом 27.07.2021, що підтверджується реєстром відправки поштової кореспонденції Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав. З матеріалів справи встановлено, що 20.07.2021 ОСОБА_1 звернулась засобами поштового зв`язку до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з запитом про надання публічної інформації, а саме про наявність на території Бердянського району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями. Відповідь просила надіслати за адресою: АДРЕСА_1 . Запит відповідачем отримано 23.07.2021. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не надання запитуваної інформації (документів) протиправною, позивач звернулась із даним позовом до суду. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволені позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне. Законом України «Про доступ до публічної інформації», визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес. В розумінні ст. 1 вищезазначеного Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Так, ст. 3 регламентовано, що право на доступ до публічної інформації гарантується: - обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; - визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; - максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; - доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; - здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; - юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації. Суб`єктами правовідносин у сфері доступу до публічної інформації є: - запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; - розпорядники інформації суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; - структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації. В свою чергу, розпорядниками інформації для цілей цього Закону, крім іншого, визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання. Порядок реєстрації документів розпорядника інформації встановлена у ст.18 Закону. Так, для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб`єктів владних повноважень, підлягають обов`язковій реєстрації в системі обліку, що має містити: - назву документа; - дату створення документа; - дату надходження документа; - джерело інформації (автор, відповідний підрозділ); - передбачену законом підставу віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; - строк обмеження доступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інформації з обмеженим доступом; - галузь; - ключові слова; - тип, носій (текстовий документ, електронний документ, плівки, відеозаписи, аудіозаписи тощо); - вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи); - проекти рішень (доповідні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо); - форму та місце зберігання документа тощо. Доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб`єкта владних повноважень, забезпечується шляхом: 1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб`єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності - в інший прийнятний спосіб; 2) надання доступу до системи за запитами. Статтею 19 вищеназваного Закону визначено порядок оформлення запитів на інформацію. В силу даної норми, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: - ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; - загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; - підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо. У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала. Строки стосовно розгляду запитів на інформацію унормовано в статті 20 даного Закону. Зокрема, вказаною нормою матеріального права визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14 липня 2015 № 29/0/26-15 «Про реалізацію Закону України «Про доступ до публічної інформації» у Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», на виконання Указу Президента України від 05.05.2011 № 547/2011 «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації» та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 583 «Питання виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органах виконавчої влади», керуючись Положенням про Головне управління, крім іншого, було затверджено форму запиту на інформацію; порядок складання та подання запитів на інформацію; визначено структурний підрозділ, який організовуватиме доступ до публічної інформації в Головному управлінні та ін. В подальшому, до даного наказу було внесено зміни наказом від 13.10.2017 № 203 «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14.07.2015 № 29/0/26-15 «Про реалізацію Закону України «Про доступ до публічної інформації». Тобто, вищезгаданими наказами в Головному управлінні, крім іншого, запроваджено Порядок складання, подання та опрацювання запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Головне управління, та визначено відповідний структурний підрозділ на виконання зазначеного Порядку. З матеріалів справи встановлено, що публічний запит гр. ОСОБА_1 був отриманий відповідачем 23.07.2021, про що свідчить відмітка про отримання в «Журналі реєстрації надходження рекомендованої, спеціальної та кореспонденції з оголошеною цінністю» та в подальшому зареєстрований в автоматизованій системі діловодства «ДОК ПРОФ» 23.07.2021 за №ПІ-83/0/4-21, відповідальний виконавець запиту - Управління державного земельного кадастру Головного управління. Відповідь на запит № ПІ-83/0/4-21 від 23.07.2021 зареєстрована спеціалістом Сектору у відповідній картотеці АСД «ДОК ПРОФ» 26.07.2021 за № ПІ-83/0-86/0/63-21 та передана до відділу організаційного забезпечення та документообігу для подальшого направлення поштою на вказану у запиті адресу заявнику. Згідно витягу з реєстру відправки поштової кореспонденції Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області відповідь 26.07.2021 за № ПІ-83/0-86/0/63-21 на запит від 23.07.2021 № ПІ-83/0/4-21 надіслано адресатові з використання поштового зв`язку АТ «Укрпошта» простим листом 27.07.2021. Статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. З огляду на вищевикладене, вбачається, що відповідь на запит гр. ОСОБА_1 була надана з дотриманням терміну розгляду, у відповідності до ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Слід зазначити, що в розумінні Закону «Про поштовий зв`язок», лист - поштове відправлення у вигляді поштового конверта з вкладенням письмового повідомлення або документа, розміри і масу якого встановлено відповідно до законодавства України. Поняття «Просте поштове відправлення» знайшло своє визначення в постанові Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку». Так, просте поштове відправлення це - поштове відправлення, яке приймається для пересилання без видачі розрахункового документа та доставляється/вручається без розписки. Законом України «Про доступ до публічної інформації» не встановлено обов`язок направлення заявнику відповіді на запит, саме рекомендованим листом з повідомленням. Також, даний закон не містить обмежень щодо направлення відповіді на запит простим поштовим відправленням. В даному випадку, суд першої інстанції вірно прийняв надані відповідачем докази на підтвердження відправлення позивачу відповіді на запит 27.07.2021 та дійшов вірного висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають. З урахуванням вищевикладеного, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 280/7888/21 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак