Ухвала КАС ВС № 332/566/22

УХВАЛА 27 липня 2023 року м. Київ справа №332/566/22 адміністративне провадження № К/990/24290/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М., суддів: Мартинюк Н.М., Жука А.В., перевірив касаційну скаргу ОСОБА_3, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Запорізького апеляційного суду від 16 січня 2023 року у справі №332/566/22 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за статтею 124 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), УСТАНОВИВ: Постановою судді Заводського районного суду м. Запоріжжя від 12 серпня 2022 року закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за статтею 124 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу. Постановою судді судової палати з розгляду кримінальних справ Запорізького апеляційного суду від 16 січня 2023 року постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 12 серпня 2022 року у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за статтею 124 КУпАП змінено, вказавши, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене статтею 124 КУпАП, за викладених в протоколі про адміністративне правопорушення обставинах, а саме: 31 січня 2022 року о 16-00 годині біля АЗС «WOG» е/о №5 водій ОСОБА_1 , керуючи автомобілем BMW 320, д.н.з. НОМЕР_1 , не встежив за дорожньою обстановкою та не зреагував на її зміну, не дотримався безпечної швидкості руху, не впорався із керуванням, здійснив виїзд на зустрічну смугу для руху та скоїв зіткнення з автомобілем Mitsubishi, д.н.з. НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_2 . В результаті зіткнення транспортні засоби отримали механічні пошкодження, завдано матеріального збитку, постраждалих немає, чим порушив вимоги пунктів 2.3б, 12.1 ПДР, за що передбачена відповідальність за статтею 124 КУпАП. У решті постанову суду першої інстанції залишено без змін. Кучеренко Оксана Павлівна, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , оскаржила указану постанову суду апеляційної інстанції в касаційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. З матеріалів касаційної скарги вбачається, що справа розглянута судами в порядку, передбаченому КУпАП. Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах (частина перша статті 19 КАС України). Пунктом 3 частини другої статті 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом. За такого правового регулювання та обставин справи ухвалені в цій справі судові рішення не підлягають касаційному перегляду за правилами адміністративного судочинства. Крім того, відповідно до положень частини другої статті 287 та частин третьої, десятої статті 294 КУпАП постанова суду про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена в порядку, визначеному цим Кодексом. Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає. Тобто касаційний перегляд постанов, прийнятих з приводу накладення адміністративного стягнення районним, районним у місті, міським, міськрайонним судом (суддею) або відповідним апеляційним судом, чинним процесуальним законодавством не передбачений. Така правова позиція в аналогічних правовідносинах висловлена Верховним Судом, зокрема, в ухвалах від 13 липня 2018 року у справі №766/12219/17, від 29 березня 2021 року у справі 225/686/19, від 02 березня 2023 року у справі №755/302/22. До того ж Конституційний Суд України Рішенням від 21 липня 2021 року № 5-р(II)/2021 визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним) припис частини десятої статті 294 КУпАП. При цьому Конституційний Суд України дійшов висновку, що законодавець, унормовуючи в статті 294 КУпАП питання інстанційного перегляду/оскарження постанови судді у справах про адміністративні правопорушення, керуючись приписами пункту 14 частини першої статті 92, пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України та свободою розсуду в рамках «широкого простору обдумування», забезпечив право на апеляційний перегляд справ про адміністративні правопорушення, проте не встановив права на касаційне оскарження судового рішення в цих справах. Водночас Конституційний Суд України констатував, що застосування припису частини десятої статті 294 КУпАП не призводить до порушення такої засади судочинства, як забезпечення у визначених законом випадках права на касаційне оскарження судового рішення, права на судовий захист, а отже, цей припис узгоджується з принципом «верховенства права» (правовладдя). Отже, обмеження права на касаційне оскарження рішення суду апеляційної інстанції у справах про адміністративні правопорушення, встановлене у статті 294 КУпАП, відповідає основним засадам судочинства, що визначені Конституцією України, є пропорційним та обґрунтованим. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Таким чином, на підставі пункту 1 частини першої статті 333 КАС України у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити. Керуючись статтями 248, 333, 355, 359 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_3, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Запорізького апеляційного суду від 16 січня 2023 року у справі №332/566/22. Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. СуддіЖ.М. Мельник-Томенко Н.М. Мартинюк А.В. Жук