Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/1800/22-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/1800/22-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк Олександр Петрович Суддя-доповідач - Сапальова Т.В. 26 липня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сапальової Т.В. суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просила суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у виплаті їй недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у сумі 115139,60 грн та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити їй виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у сумі 115139,60 грн. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року позовні вимоги задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату їй відповідно до частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарахованих сум пенсії, які залишилися недоодержаними її чоловіком у зв`язку з його смертю; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 березня 2022 року про виплату їй відповідно до частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарахованих сум пенсії, які залишилися недоодержаними її чоловіком у зв`язку з його смертю. Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Позивач не скористався правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу, що в силу ч.4 ст. 304 КАС України не перешкоджає розгляду справи. Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з урахуванням наступного. Судом першої інстанції встановлено, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі №824/690/19-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 05.03.2019 року здійснити виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням 100 відсоткового підвищення суми пенсії (перерахованої з 01.01.2018) з урахуванням здійснених виплат. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі №600/475/21-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Чернівецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки від 12 січня 2021 року № ХЖ 10714. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, премії та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення Чернівецького обласного центру комплектування та соціальної підтримки від 12 січня 2021 року № ХЖ 10714 (із врахуванням раніше виплачених сум), з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. На виконання вказаних судових рішень, які набрали законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно зі Свідоцтвом про смерть від 01 грудня 2021 року серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . 29 березня 2022 року ОСОБА_1 , як дружина померлого ОСОБА_2 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просила виплатити їй суми пенсій, які були неотримані її чоловіком за життя (нараховані на виконання судових рішень у справах №824/690/19-а та №600/475/21-а в загальному розмірі 115139,60 грн.) відповідно до частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.15). Листом від 27 квітня 2022 року №2400-1703-8/13636 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило ОСОБА_1 , що про умови та порядок отримання недоодержаних сум пенсії на виконання рішення суду у випадку смерті стягувача її проінформовано листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24 березня 2022 року №2400-1703-8/8921. Так, відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24 березня 2022 року №2400-1703-8/8921 ОСОБА_1 повідомлено про те, що у випадку смерті стягувача щодо недоодержаних сум пенсії на виконання рішення суду до Реєстру (автоматизована база даних у підсистемі «реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України) вноситься інформація про особу, яка має право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю стягувача та документи, що дають право на одержання недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю стягувача. Також, посилаючись на норми Кодексу адміністративного судочинства України, вказано про можливість заміни сторони виконавчого провадження. Зазначені обставини стали підставою звернення до суду із цим позовом. Оцінюючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне. Так, відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Допомога на поховання не виплачується, якщо поховання пенсіонера здійснено за рахунок держави. Отже, дружина померлого пенсіонера, яка належить до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, має право на одержання саме суми пенсії, яка підлягала виплаті пенсіонеру і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю. При цьому суми пенсії виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Водночас, зі змісту листів Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24 березня 2022 року №2400-1703-8/8921 та від 27 квітня 2022 року №2400-1703-8/13636 судом встановлено, що пенсійний орган не розглянув по суті заяву ОСОБА_1 як дружини померлого пенсіонера про виплату їй сум пенсії саме на підставі частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У листах відповідача від 24.03.2022 та від 27.04.2022 відсутній обґрунтований висновок про відмову у виплаті ОСОБА_1 нарахованих сум пенсії відповідно до частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також відсутнє обґрунтування неможливості виплатити їй суми пенсії, які були нараховані та неодержані за життя її чоловіком, саме відповідно до приписів названої норми. Відповідно до змісту листів Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24 березня 2022 року №2400-1703-8/8921 та від 27 квітня 2022 року №2400-1703-8/13636 пенсійним органом надано інформацію щодо подальшого виконання судових рішень у справах №824/690/19-а та №600/475/21-а. Враховуючи, що позивач не зверталася до відповідача із заявою щодо порядку виконання судових рішень у справах №824/690/19-а та №600/475/21-а, а просила виплатити їй нараховані суми пенсії, які залишилися недоодержаними чоловіком у зв`язку з його смертю, відповідно до приписів частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідачем безпідставно надано заявниці роз`яснення щодо заміни сторони виконавчого провадження у названих справах. Водночас, не було наведено обґрунтованих підстав неможливості задовольнити заяву ОСОБА_1 про виплату їй сум пенсії саме відповідно до частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акту правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення відповідним суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що відповідачем не обґрунтовано наявність підстав, які перешкоджають здійснити виплату позивачу як дружині померлого пенсіонера пенсії на підставі частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивача про виплату їй відповідно до частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарахованих сум пенсії, які залишилися недоодержаними її чоловіком у зв`язку з його смертю. Оскільки відповідачем не було належним чином розглянуто заяву позивача про виплату їй нарахованих сум пенсії відповідно до частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» належним способом захисту порушених прав позивача у спірних відносинах буде зобов`язання відповідача повторно розглянути указану заяву позивача по суті викладених у ній вимог. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що у випадку смерті стягувача щодо недоодержаних сум на виконання рішення суду до Реєстру вноситься інформація про особу, яка має право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку із смертю стягувача та документи, що дають право на одержання недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю стягувача. При цьому, відповідач посилається на статті 1216,1219,1227 Цивільного кодексу України, якими врегульовано загальні засади спадкування та склад спадщини, а також статті 66-67 ЗУ "Про нотаріат", згідно з якими документом, який підтверджує прийняття спадщини є свідоцтво про право на спадщину. Оцінюючи доводи апелянта, колегія суддів зазначає, що положення ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є нормами спеціального законодавства, якими врегульовано питання отримання сум пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. При цьому, такі суми не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а, зокрема, дружина, яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, має право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вона не належить до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таким чином, доводи апеляційної скарги з посиланням на загальні положення законодавства про спадкування в Україні, не спростовують висновків суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог. Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Головуючий Сапальова Т.В. Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.