Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/5337/22

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 26 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/5337/22 Перша інстанція: суддя Фульга А. П., повний текст судового рішення складено 30.12.2022, м. Миколаїв П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Димерлія О.О., суддів: Крусяна А.В., Танасогло Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2022 у справі №400/5337/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «САВІТАР» до Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови від 03.11.2022 №336533 У С Т А Н О В И В: 30.11.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю «САВІТАР» звернулось до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просило суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 03.11.2022 №336533. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в даному випадку здійснювалось перевезення подільного (сипучого) вантажу, який є рухомим під час руху транспортного засобу, його маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху, що в свою чергу не дає можливості з достовірністю встановити чи здійснювалось перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів. Також, позивач акцентував увагу на тому, що перевізник позбавлений можливості провести зважування кожної вісі транспортного засобу в місці завантаження. Як зауважував ТОВ «САВІТАР», водій може контролювати навантаження лише загальної маси транспортного засобу. Крім того, позивач вказував, що його транспортний засіб було завантажено менше дозволеної норми, що підтверджується товарно-транспортною накладною. До того ж, позивач акцентуючи увагу на договір від 01.04.2022 №01/04-2022 зазначає, що відповідальність у даному випадку має нести ТОВ «ІВ-ТРАНС». З урахуванням наведеного, в діях ТОВ «САВІТАР» немає складу правопорушення. Не погоджуючись із заявленими ТОВ «САВІТАР» в позовній заяві вимогами відповідачем до окружного адміністративного суду подано відзив на адміністративний позов, у якому зазначено, що позивачем надавались послуги перевезення без оформлення документів, перелік яких міститься в ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення вагових норм від 5% до 10% включно, що є порушенням приписів абз.14 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт». При цьому, автомобільним перевізником виступало ТОВ «САВІТАР». Зважування транспортного засобу проводилось фахівцями контролюючого органу належною вимірювальною технікою, яка перебувала в робочому стані. На думку відповідача, законодавчі приписи не містять жодних застережень стосовно виду вантажу, який перевозиться: подільний чи неподільний. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2022 у справі № 400/5337/22 позов Товариства з обмеженою відповідальністю "САВІТАР" задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті № 336533 від 03.11.2022 про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «САВІТАР» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500,00 грн. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами того, що перевізником в спірних правовідносинах був саме позивач. Також, окружний адміністративний суд вказав, що в оскаржуваній постанові № 336533 від 03.11.2022 відповідач мав зазначити, яке саме положення Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами було порушено суб`єктом господарювання. Крім того, в акті перевірки № 339861 від 25.09.2022 не вказано технічний прилад яким виявлене та зафіксоване порушення законодавства про автомобільний транспорт. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Укртрансбезпекою подано апеляційну скаргу у якій, з посиланням на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального і процесуального права, викладено прохання скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги суб`єкт владних повноважень зазначає про те, що ТОВ "САВІТАР" надавались послуги перевезення без оформлення документів, перелік яких міститься в ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення вагових норм від 5% до 10% включно, що є порушенням приписів абз.14 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт». При цьому, автомобільним перевізником виступало ТОВ «САВІТАР». На думку відповідача, матеріалами справи підтверджено вчинення товариством позивача адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачено абз.14 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт». В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку із положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, з урахуванням наступного. Зокрема, колегією суддів установлено, що 25.09.2022 посадовими особами Укртрансбезпеки у пункті габаритно-вагового контролю розміщеного на автомобільній дорозі М-05 Київ-Одеса км 452+811, проведено перевірку транспортного засобу марки MAN TGA 18430, державний номер НОМЕР_1 , із причепом марки ROSSART-GIFUT №32, державний номер НОМЕР_2 . Згідно із товарно-транспортною накладною від 24.09.2022 №220924-00000062 автомобільним перевізником вантажу (шрот соняшниковий) виступало ТОВ «САВІТАР». За наслідками вказаної перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №339861 від 25.09.2022, у якому зазначено про перевезення вантажу з перевищенням на 9,75% встановлених габаритно-вагових параметрів без відповідного дозволу. За результатами проведення габаритно-вагового контролю фахівцями Укртрансбезпеки також складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0072296 від 25.09.2022 відповідно до якого повна нормативно допустима маса транспортного засобу становить 42т, фактична 41,78т, нормативно допустиме осьове навантаження становить: 11,5т, 11,5т, 24т., фактичне: 6,11т; 9,33т; 26,34т. строєна вісь (8,87т. + 8,78т. + 8,69т.). Отже, під час проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN TGA 18430, державний номер НОМЕР_1 , із причепом марки ROSSART-GIFUT №32, державний номер НОМЕР_2 , фахівцями контролюючого органу установлено порушення п. 22.5 Правил дорожнього руху, а саме перевищення навантаження на строєну вісь на 2,34т. (26,34т. фактична вага - 24т. допустима вага ), тобто перевищення склало 9,75%. Також, фахівцями контролюючого органу складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 25.09.2022 №0063249. За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт контролюючим органом винесено постанову №336533 від 03.11.2022 про застосування до ТОВ «САВІТАР» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8500грн. Не погодившись із таким актом індивідуальної дії суб`єкта владних повноважень позивач звернувся до суду з даною позовною заявою. Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку колегія суддів виходить із такого. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України «Про автомобільний транспорт», відповідно до частини 12 статті 6 якого державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України. Частини 1 та 4 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» закріплюють, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для водія є - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків. Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно із частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879, пунктом 2 якого регламентовано, що габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів Згідно із пунктами 3, 4, 6 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку. Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів. Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Підпунктом 3 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879, передбачено, що великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки. Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306. Згідно із пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення. Пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30, передбачено, що рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд. Наведеними правовими нормами визначено повноваження Укртрансбезпеки щодо контролю за рухом транспортних засобів з перевищенням габаритно-вагових параметрів, а також порядок здійснення такого контролю. При цьому, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на вісі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Між тим, обов`язок отримати дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні або внести плату за проїзд такого великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування покладається на перевізника. Як з`ясовано колегією суддів, у досліджуваній ситуації фахівцями контролюючого органу установлено перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів без відповідного дозволу. Означене позивачем не заперечується та не оспорюється. Під час розгляду даної справи ТОВ «САВІТАР» до суду не подано відповідного дозволу на участь у дорожньому русі транспортного засобу, вагові параметри якого перевищують допустимі. Згідно із товарно-транспортною накладною від 24.09.2022 №220924-00000062 автомобільним перевізником виступає ТОВ «САВІТАР». За виявлене порушення відповідальність передбачено абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідно до якого за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Отже, з урахуванням установлених фактичних обставин справи, на думку колегії суддів, спірну постанову №336533 від 03.11.2022 про застосування до ТОВ «САВІТАР» адміністративно-господарського штрафу Укртрансбезпекою винесено цілком правомірно. Стосовно доводів позивача про перевезення сипучого вантажу, суд апеляційної інстанції зазначає, що законодавством про автомобільний транспорт не передбачено особливих умов для перевезення сипучого вантажу. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень відповідний дозвіл на рух автомобільними дорогами України перевізник має отримати на будь-який вантаж. Необхідність отримання перевізником дозволу на рух автомобільними дорогами України у разі перевезення вантажу з перевищенням габаритних або вагових обмежень передбачено вимогами частини 4 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Апеляційний адміністративний суд також відхиляє доводи позивача відносно того, що повна маса транспортного засобу не перевищувала нормативно допустимих параметрів, оскільки в межах спірних правовідносин для притягнення автомобільного перевізника до відповідальності достатньо встановлення перевищення хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. У даному випадку, здійснюючи габаритно-ваговий контроль, фахівцями Укртрансбезпеки установлено перевезення транспортним засобом вантажу з перевищенням габаритно-вагових норм на строєну вісь на 9,75%. Означеного є підставою для притягнення позивача до відповідальності. Суд апеляційної інстанції також відхиляє висновок окружного адміністративного суду про не доведення відповідачем того, що перевізником в спірних правовідносинах був саме позивач, адже згідно із наявною в матеріалах справи товарно-транспортною накладною від 24.09.2022 №220924-00000062 автомобільним перевізником виступає ТОВ «САВІТАР». Не є обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що в оскаржуваній постанові № 336533 від 03.11.2022 відповідач мав зазначити, яке саме положення Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами було порушено суб`єктом господарювання, адже ТОВ «САВІТАР» порушено положення Закону України «Про автомобільний транспорт», а не підзаконного нормативно-правового акту. Колегія суддів також уважає неправильним висновок окружного адміністративного суду про те, що в акті перевірки № 339861 від 25.09.2022 має бути зазначено відомості про технічний прилад яким виявлене та зафіксоване порушення законодавства про автомобільний транспорт, оскільки судом першої інстанції не обґрунтовано з урахуванням яких законодавчих приписів він дійшов такого висновку. Апеляційний суд відмічає, що форма акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яка є додатком 3 до Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567, не передбачає зазначення в акті відомостей про технічний прилад яким виявлене та зафіксоване порушення законодавства про автомобільний транспорт. Відтак, установлені в межах розгляду даної справи вищенаведені фактичні обставини у повному обсязі спростовують висновки суду першої інстанції та доводи позивача. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі. Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи. Як установлено колегією суддів, судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а відтак рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2022 у справі №400/5337/22 підлягає скасуванню. З огляду на те, що суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат, згідно із ст.139 КАС України, не здійснюється. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті - задовольнити. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2022 у справі №400/5337/22 - скасувати. Прийняти у справі нове судове рішення. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «САВІТАР» до Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови від 03.11.2022 №336533 відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. Суддя-доповідач О.О. Димерлій Судді А.В. Крусян Т.М. Танасогло