Ухвала КАС ВС № 990/88/23

УХВАЛА 13 липня 2023 року м. Київ справа №990/88/23 адміністративне провадження №П/990/88/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді: Білоуса О.В., суддів: Блажівської Н.Є., Пасічник С.С., Шишова О.О., Яковенка М.М., секретар судового засідання - Носенко Л.О., за участю: представника позивача - Дорошенка Є.В., представника відповідача - Саввіна С.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача ОСОБА_1 - Дорошенка Євгенія Валерійовича та представника Президента України - Саввіна Сергія Сергійовича про залучення Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Служби безпеки України, Комісії при Президентові України з питань громадянства, Офісу Президента України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про часткове скасування Указу Президента України, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 06 травня 2023 року звернувся до суду з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якому просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 10 січня 2023 року №13/2023 «Про припинення громадянства України ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та інших осіб» в частині, в якій постановлено вважати ОСОБА_1 , 1972 року народження, уродженця міста Львова, який проживає у Львівській області, таким, що втратив громадянство України. Ухвалою Верховного Суду від 17 травня 2023 року відкрито провадження у справі. Представником позивача подано клопотання про залучення Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Служби безпеки України, Комісії при Президентові України з питань громадянства, Офісу Президента України до участі у розгляді цієї справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. В обґрунтування заявленого клопотання, представник позивача зазначив, що рішення суду у цій справі вплине на обов`язки Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Служби безпеки України, Комісії при Президентові України з питань громадянства, Офісу Президента України. Представником Президента України також заявлено клопотання про залучення Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Служби безпеки України до участі у розгляді цієї справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача В обґрунтування заявленого клопотання, представник відповідача зазначив, що рішення суду у цій справі вплине на обов`язки Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Служби безпеки України. У судовому засіданні представник позивача клопотання, подані ним та представником відповідача, підтримав та просив їх задовольнити. Представник відповідача клопотання, подане ним, підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому. Клопотання, подане представником позивача, підтримав частково та просив залучити до розгляду справи Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Службу безпеки України. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Дослідивши мотиви заяви, заслухавши думку учасників судового засідання, суд приходить до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню. Пунктом 3 частини першої статті 24 Закону України «про громадянство» встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо підготовки подань про втрату особами громадянства України і разом із необхідними документами надсилання їх на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства. Згідно із пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360 (далі - Положення), Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Відповідно до підпункт 3 пункту 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства. Пунктом 104 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215, встановлено, що про виявлення підстави для втрати громадянства України особою, яка проживає на території України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України за місцем проживання особи повідомляє територіальний орган Державної міграційної служби України. Територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє наявність підстави для втрати громадянства України. У разі необхідності територіальний орган Державної міграційної служби України може звернутися до органів Служби безпеки України для перевірки у межах їх компетенції наявності підстави для втрати громадянства України. Про результати перевірки органи Служби безпеки України повідомляють територіальний орган Державної міграційної служби України не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання звернення. У разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України готує подання про втрату особою громадянства України та надсилає його разом із документами, передбаченими підпунктами "б" і "в" статті 87 цього Порядку, до Державної міграційної служби України. Державна міграційна служба України розглядає подання про втрату громадянства України та подані разом із ним документи. У разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України Державна міграційна служба України затверджує подання про втрату громадянства України та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства. За вказаних обставин, враховуючи зміст поданих заяв, обсяг та межі спірних правовідносин, визначених у позовній заяві, колегія суддів вважає, що вони не містять в собі фактичних чи юридичних передумов для висновку про те, що судове рішення у цій справі може якимось чином вплинути на права і обов`язки Офісу Президента України, у зв`язку з чим підстав для його залучення до участі у розгляді цієї справи в якості третьої особи на цій стадії судового процесу відсутні. Частиною п`ятою статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. З огляду на обґрунтовані доводи заяв представника позивача та представника відповідача, з яких вбачається, що рішення суду у справі може вплинути на права та обов`язки Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Служби безпеки України, Комісії при Президентові України з питань громадянства, клопотання у цій частині підлягають задоволенню. В іншій частині клопотання задоволенню не підлягає. Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд УХВАЛИВ: Клопотання представника позивача ОСОБА_1 - Дорошенка Євгенія Валерійовича та представника Президента України - Саввіна Сергія Сергійовича про залучення Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Служби безпеки України, Комісії при Президентові України з питань громадянства задовольнити. Залучити Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Пустомитівський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Службу безпеки України, Комісію при Президентові України з питань громадянства, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про часткове скасування Указу Президента України. Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються її пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи. Повідомити третіх осіб, що пояснення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Повідомити третіх осіб, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Повідомити третіх осіб, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua. В задоволенні клопотання представника позивача ОСОБА_1 - Дорошенка Євгенія Валерійовича про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про часткове скасування Указу Президента України Офісу Президента України - відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Повний текст ухвали виготовлено 13 липня 2013 року. Головуючий суддя О.В.Білоус Судді Н.Є.Блажівська С.С.Пасічник О.О.Шишов М.М.Яковенко