Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/687/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/687/22 пров. № А/857/5896/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії : головуючого судді: Гуляка В.В. суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й. розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року (суддя Чаплик І.Д., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м. Львів, дата складення повного тексту не зазначено), в адміністративній справі №380/687/22 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, встановив: У січні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі Академія), в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку і доплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні його з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 . Академією на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21; 2) зобов`язати Академію провести перерахунок і доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні його з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 . Академією на підставі рішення суду від 01.06.2021 в адміністративній справі №380/4759/21. Відповідач у суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, у якому висловив своє заперечення щодо задоволення позовних вимог, у задоволенні яких просив відмовити. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не проведення перерахунку і доплати ОСОБА_1 одноразової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21. Зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного провести перерахунок і доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21, з урахуванням виплачених сум. З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що ухвалюючи оскаржуване рішення, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, висновки викладені у ньому не відповідають обставинам справи, а відтак оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що позивачу нараховано та виплачено грошову допомогу при звільненні, виходячи з розміру його місячного грошового забезпечення за останньою займаною посадою станом на дату ного виключення зі списків особового складу Національної академії тобто у спосіб, що прямо передбачений чинним законодавством, правові підстави для перерахунку такої допомоги відсутні, а відтак рішення суду від 18.11.2022 у справі №380/687/22 підлягає скасуванню. За результатами апеляційного розгляду апелянт просить оскаржене рішення суду від 18.11.2022 скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити. Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Судом встановлено наступні фактичні обставини справи. Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройові частині) від 02.08.2019 №201 полковника ОСОБА_1 начальника кафедри автомобілів та автомобільного господарства факультету бойового застосування військ Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, звільненого наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.06.2019 №262 з військової служби в запас, виключено із списків особового складу Академії та всіх видів забезпечення (а.с. 7). Згідно з довідкою, виданою ОСОБА_1 про складові основних та додаткових видів грошового забезпечення, з яких було нараховано та сплачено грошову допомогу при звільненні з військової служби, позивачу було нараховано та виплачено грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% від грошового забезпечення за 28 років календарних років служби у сумі 421512,00 грн., у тому числі доплата за науковий ступінь становить 5% (від ПО); доплата за вчене звання 5% (від ПО) (а.с. 6). Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 №380/4759/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з квітня 2018 року по серпень 2019 року включно доплати за науковий ступінь кандидата наук та доплати за вчене звання старшого наукового співробітника у розмірах, визначених ч.2 ст.59 Закону України Про вищу освіту. Зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати за науковий ступінь кандидата наук та доплати за вчене звання старшого наукового співробітника у розмірах 15% та 25% відповідно на підставі ч.2 ст.59 Закону України Про вищу освіту за період з квітня 2018 року виданої ОСОБА_1 по серпень 2019 року включно, ураховуючи раніше виплачені кошти (а.с. 13, 19). Відповідно до довідки про складові основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум надбавок на підставі рішення суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адмінстративного суду від 13.09.2021, позивачу була здійснена доплата за науковий ступінь з урахуванням виплачених сум на підставі рішення від 01.06.2021 у справі №380/4759/21 у розмірі 15 % та доплата за вчене звання з урахуванням виплачених сум на підставі рішення суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21 у розмірі 25% (а.с. 18). 22.11.2021 позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив провести перерахунок і доплату одноразової грошової допомоги, виплаченої при звільненні з військової служби, з врахуванням визначених вищевказаним судовим рішенням доплат (а.с. 9). 01.12.2021 №6248 відповідач надав відповідь на заяву, у якій зазначив, що грошова допомога при звільненні нараховувалась з врахуванням грошового забезпечення на момент виключення позивача зі списків особового складу, тому підстави для перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні (а.с. 11). Вважаючи, що відповідач проявив бездіяльність у недоплаті спірної допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом. Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного. Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Вирішуючи питання щодо позовних вимог про проведення перерахунку і доплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні його з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 . Академією на підставі рішення суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з наступного. Згідно з частин 2, 3 ст.9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ). Згідно із ч.2 ст.15 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Відповідно до абз.1 ч.2 ст.15 Закону №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше. Відповідно до розділу ХХХІІ п.1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою КМУ від 17.07.1992 за №393, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно із п.3 розділу 32 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України №200 від 15.03.2018, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які у разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються: для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премія); для військовослужбовців, які на день звільнення з військової служби перебували в розпорядженні відповідних начальників (командирів), - посадовий оклад, оклад за військовим званням на день звільнення з військової служби, надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премія), що отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами відповідно до чинного законодавства. Як достовірно встановлено судом, ОСОБА_1 було нараховано та сплачено грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50% від грошового забезпечення за 28 календарних років служби у сумі 421512, 00 грн., у тому числі доплата за науковий ступінь - 5% (від ПО); доплата за вчене звання 5% (від ПО). Підставою для виплати позивачу одноразової грошової допомоги з врахуванням доплати за науковий ступінь 5% (від ПО), доплати за вчене звання 5% (від ПО) був той факт, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення з врахуванням таких видів грошового забезпечення саме у вказаному відсотковому значенні: за науковий ступінь 5% (від ПО); за вчене звання 5% (від ПО). Проте, право позивача на включення доплати за науковий ступінь у розмірі 15% та доплати за вчене звання у розмірі 25% встановлено рішенням суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21, яке набрало законної сили 13.09.2021. У вказаному рішенні суд зазначив, що до позивача як науково-педагогічного працівника вищого військового закладу зі специфічними умовами навчання мають застосовуватися приписи Закону України Про вищу освіту, яким, зокрема, встановлюються доплата за науковий ступінь у розмірах не менше ніж 15 відсотків посадового окладу, а також доплата за вчене звання наукового співробітника не менше 25 відсотків посадового окладу. Те, що позивач є військовослужбовцем та на нього поширюються правові гарантії, передбачені Законом України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, не нівелює його право на отримання доплат за науковий ступінь та за вчене звання в розмірах, що встановлені статтею 59 Закону України Про вищу освіту. Суд врахував, що правила визначення розміру доплат за науковий ступінь та за вчене звання, що встановлені підпунктами 2, 3 п.6 Постанови №704, поширюються на всіх військовослужбовців, які мають такі наукові ступені та вчені звання, в той же час для тих військовослужбовців, які проходять службу в вищих військових навчальних закладах така доплата має встановлюватися з урахуванням мінімальних гарантій, що передбачені статтею 59 Закону України Про вищу освіту. Виходячи із визначених у частині третій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру доплат за науковий ступінь та вчене звання у спірних правовідносинах слід застосовувати норму ч.2 ст.59 Закону України Про вищу освіту, а не положення підзаконного акта - підпунктів 2, 3 п.6 Постанови №704, оскільки закон має вищу юридичну силу. При цьому суд дійшов висновку, що при визначенні розмірів доплати за науковий ступінь кандидата наук позивачу слід застосовувати розмір 15% від посадового окладу та при визначенні доплати за вчене звання наукового співробітника - 25% від посадового окладу за період з квітня 2018 року по серпень 2019 року, як це визначено ч.2 ст.59 Закону України Про вищу освіту. Відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. З огляду на наведене, встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 №380/4759/21 обставини не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи. За наведених обставин суд доходить висновку, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку і доплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених йому на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21, оскільки вказаним рішенням встановлено право позивача на включення цих доплат до грошового забезпечення, а отже, і право на включення їх до одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. З урахуванням встановленого та наведених правових норм колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у проведенні перерахунку і доплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених йому на підставі рішення суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21, оскільки вказаним рішенням встановлено право позивача на включення цих доплат до грошового забезпечення, а отже, і право на включення їх до одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Доводи апелянта (відповідача) про відсутність в законодавстві положень як про порядок так і про можливість здійснення перерахунку виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям уже після такого звільнення не можуть бути підставою для відмови у їх виплаті, оскільки порушують право позивача на гарантії його соціального захисту. Колегія суддів також зазначає, що згідно п.70 рішення у справі «Рисовський проти України» (№29979/04), ЄСПЛ зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків. Відповідно до частин 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Академії щодо не проведення перерахунку і доплати ОСОБА_1 одноразової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 . Академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21. Способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача провести перерахунок і доплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 . Академією на підставі рішення суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21, з урахуванням виплачених сум. Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування. Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження). Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд постановив: Апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного залишити без задоволення. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року в адміністративній справі №380/687/22 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя В. В. Гуляк судді Н. В. Ільчишин Р. Й. Коваль