Ухвала КАС ВС № 480/2466/21

УХВАЛА 10 липня 2023 року м. Київ справа № 480/2466/21 адміністративне провадження № К/990/23128/23 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 у справі за позовом ОСОБА_1 до Новослобідської сільської ради Конотопської району Сумської області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,- в с т а н о в и в : Позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати наказ № 18-1867/16-21-СГ від 24.02.2021 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області розмір земельної ділянки 2,00 га, кадастровий номер 5923885400:04:004:0018, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер: 5923885400:04:004:0018 у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.06.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" від 24.02.2021 № 18-1861/16-21-СГ. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки кадастровий номер: 5923885400:04:004:0018 у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту. Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області судовий збір у розмірі 1816 грн. 30.06.2023 на електронну пошту Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах подана зазначена касаційна скарга. Згідно з частиною 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Відповідно до частини 1 статті 330 КАС України касаційна скарга подається у письмовій формі. Частиною 8 статті 18 КАС України закріплено, що особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом. Також вказаною вище нормою встановлено, що реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом. Частинами 7, 8 статті 44 КАС України встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Згідно із частиною десятою статті 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). На підставі наказу Державної судової адміністрації від 01 червня 2020 року № 247 "Про запровадження в дослідну експлуатацію систем "Електронний суд" та "Електронний кабінет"" з 01 червня 2020 року у Касаційному адміністративному суді запроваджено в дослідну експлуатацію систему "Електронний суд", під час якої Касаційному адміністративному суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30 у відповідній редакції в частині функціонування даних підсистем. Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису. Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет. Обмеження, що пов`язанні з використанням підсистеми "Електронний суд", у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя. При цьому, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі. Отже, звернення до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за допомогою електронної пошти з (або без) використанням електронного підпису, є способом, який не передбачений чинним процесуальним законодавством. З урахуванням зазначеного, цю касаційну скаргу не можна вважати такою, що подана у визначений процесуальним законом спосіб, оскільки вона була направлена на електронну поштову адресу суду касаційної інстанції без використання підсистеми "Електронний суд". Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. За такого правового регулювання касаційна скарга не може бути прийнята до розгляду і підлягає поверненню особі, яка її подала. Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом, зокрема, в ухвалах від 02.05.2023 у справі №580/9792/21, від 03.04.2023 у справі № 140/4448/22, від 03.04.2023 у справі №500/4198/22. На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, у х в а л и в : Касаційну скаргу Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 у справі за позовом ОСОБА_1 до Новослобідської сільської ради Конотопської району Сумської області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя О.П. Стародуб