Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/6169/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 липня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6169/22 Суддя І інстанції Максименко Л.Я. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив: - визнати відмову Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з включенням до неї окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення станом на 29 вересня 2022 року протиправною; - зобов`язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області виготовити та видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення станом на 29 вересня 2022 року за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована наявністю права у позивача на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29 вересня 2022 року для перерахунку пенсії. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 23.04.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 29 вересня 2022 року позивач звернувся до УСБУ в Запорізькій області з проханням надати йому довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення станом на 29 вересня 2022 року за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби. Листом від 11 жовтня 2022 року № 59/В-505 УСБУ в Запорізькій області повідомило, що посадові оклади та інші складові додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ не переглядалися та після 01.01.2018 року урядом не затверджувалися, у зв`язку з чим обчислення розміру посадового окладу не вбачається за можливе. Позивач, не погодившись з відмовою відповідача та з вимогою вчинити певні дії, звернувся до суду із вказаним позовом. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно із частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Отже, чинне законодавство право на перерахунок пенсії пов`язує з настанням певних обставин, а саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (поліцейських). Розміри грошового забезпечення працівникам Служби безпеки України встановлені постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, яка набрала чинності 01.03.2018, і у вересні 2022 року вони не підвищувались. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, Центральним управлінням Служби безпеки України винесено наказ № 45/ДСК від 21.01.2022 «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України», яким встановлено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців СБ України за штатними посадами відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10.04.2018 № 515/ДСК в граничних розмірах в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України. Разом з тим, надбавки передбачені цим наказом не є фіксованими щодо всіх категорій військовослужбовців органів СБ України, а залежить від напряму та виду діяльності відповідного підрозділу системи СБ України. При цьому, виплата таких додаткових видів грошового забезпечення проводиться за наявності підстав тільки в межах видатків відповідного фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах органів та установ Служби Безпеки України. Таким чином, встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця не породжують будь-яких правових підстав для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Враховуючи те, що станом на 29 вересня 2022 року, тобто на дату, яку зазначає позивач, Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців Служби безпеки України, що є підставою для перерахунку пенсії, то у відповідача не виникло обов`язку сформувати та видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача. З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Повне судове рішення складено 04 липня 2023 року. Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов суддя С.В. Сафронова суддя В.В. Мельник