Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/8765/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/8765/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К. Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 06 липня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про скасування постанови, В С Т А Н О В И В : у травні 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просило скасувати постанову від 26.04.2023 ВП № 69938420 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №560/2033/21, яке набрало законної сили 12.04.2022, здійснив ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 86% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.10.2015 та з урахуванням проведених виплат та перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2017 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.10.2015 склав 8639,56 грн. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2017 склав 10740,32 грн. Сума доплати за період з 01.10.2015 по 31.12.2017 становить 4825,92 грн. На виконання постанови №103 пенсійний орган провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018. Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 склав 5176,82 грн., що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання постанови (10740,32 грн.), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі. Вказує, що рішенням суду від 09.04.2021 у справі №560/2033/21 не зобов`язано проводити перерахунки та виплату пенсії ОСОБА_1 у подальшому без обмеження максимальним розміром з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інтим категоріям осіб", тому розмір пенсії до виплати залишився з 01.01.2018 на рівні 10740,32 грн. Вказує, що виплата пенсії відбудеться при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач своїм правом, передбаченими ст.ст. 300, 304 КАС України, не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу. Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 03 липня 2023 року вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного. Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, рішенням від 09.04.2021 у справі №560/2033/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 86% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.10.2015, з урахуванням проведених виплат та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2017 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат. Постановою від 27.09.2022 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрив виконавче провадження №69938420 з примусового виконання виконавчих листів Хмельницького окружного адміністративного суду №560/2033/21, виданих 23.09.2022, та повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів. 24.04.2023 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надіслав позивачу вимогу, якою зобов`язав у строк до 26.04.2023 повідомити про стан виконання зазначеного рішення суду . Листом від 25.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.04.2021, яке набрало законної сили 12.04.2022, 30.05.2022 здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 86% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.10.2015, з урахуванням проведених виплат та перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2017 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.10.2015 склав 8639,56 грн. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2017 склав 10740,32 грн. Сума доплати за період з 01.10.2015 по 31.12.2017 становить 4825,92 грн., яка буде в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Постановою від 26.04.2023 ВП № 69938420 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладений штраф в розмірі 5100,0 грн, за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/2033/21, вказавши, що зазначене рішення суду не виконане в частині перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2017 без обмеження її максимальним розміром. Вважаючи постанову про накладення штрафу від 26.04.2023 ВП № 69938420 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до поданих позивачем перерахунків пенсії та розрахунку слідує, що пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2016 та з 01.01.2017 із обмеженням відсоткового розміру пенсії (70% замість, встановлених рішенням суду від 09.04.2021 у справі №560/2033/21, 86%), тому суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності. Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, з огляду на таке. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ). Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень. Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. За змістом частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Підставою для застосування до боржника відповідальності за невиконання рішення суду, за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення. З матеріалів справи встановлено, що рішенням від 09.04.2021 у справі №560/2033/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 86% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.10.2015, з урахуванням проведених виплат та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2017 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат. Підставою проведення такого перерахунку позивач вказує на те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №560/2033/21 не зобов`язано проводити перерахунки та виплату пенсії ОСОБА_1 у подальшому без обмеження максимальним розміром з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №103, тому розмір пенсії до виплати залишився з 01.01.2018 на рівні 10740,32 грн. Відповідно до частини 1, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. На виконання рішення суду від 09 квітня 2021 року у справі №560/2033/21 позивач здійснив 30.05.2022 перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2015, з урахуванням проведених виплат (основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення), з 01.01.2016 (основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення) та з 01.01.2017 (основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення) без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.10.2015 склав 8639,56 грн., станом на 01.01.2016 - 7721,00 грн., станом на 01.01.2017 - 10740,32 грн. Сума доплати за період з 01.10.2015 по 31.12.2017 становить 4825,92 грн., Зазначене підтверджується відповідними розрахунками з пенсійної справи та спірною постановою про накладення штрафу. Із змісту поданих позивачем перерахунків пенсії та розрахунку слідує, що пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2016 та з 01.01.2017 із обмеженням відсоткового розміру пенсії (70% замість, встановлених рішенням суду від 09.04.2021 у справі №560/2033/21, 86%). Посилання позивача на відсутність обов`язку перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №103 суд вважає необґрунтованим, оскільки з 01.01.2016 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 із відсотковим обмеженням. Тому Головне управління Пенсійного фонду України в повному обсязі не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №560/2033/21, доказів які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду, а також доказів на вжиття належних заходів на вимогу державного виконавця щодо його виконання, не надало, відтак постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., винесена старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у виконавчому провадженні №69938420 від 26.04.2023, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України. З огляду на вищезазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови. Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Капустинський М.М. Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.