Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/8654/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/8654/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова Інна Анатоліївна Суддя-доповідач - Сушко О.О. 06 липня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не підготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008, з 01.01.2014 основного розміру пенсії; - зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008, з 01.01.2014 основного розміру пенсії. Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року позов задоволено повністю. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2021 по справі №640/2784/20 встановлено право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 №814. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, за правилами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частиною 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. За змістом пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Підпунктом 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - постанова № 1294) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою. Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами. На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України було видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України). У зв`язку із набранням чинності наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814, наказ Міністра оборони України від 27 серпня 2008 року № 377 втратив чинність. Наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Водночас, відповідач стверджує, що надав довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказами Міноборони від 28.07.2008 №377, та від 27.11.2013 №814. Разом з тим, оцінюючи довідку № ХЛ 61089 видану 13.08.2022 у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377, слід вказати, що до складу грошового забезпечення позивача включено посадовий оклад в розмірі 1150 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (35%) 446,25 грн., оклад за військовим званням 125 грн., надбавка за ВОВЗ (50%) 860, 63 грн., надбавка за таємність (10%) 115 грн., премія (10%) 115 грн. В свою чергу, наказом Міноборони від 28.07.2008 №377, який набрав чинності 29.08.2008, яким затверджено Схему за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) встановлено розмір посадового окладу викладача військового навчального закладу (ШПК "майор") складає 1180 1250 грн. Зокрема, розмір посадового окладу позивача зазначений в довідці №ХЛ 61089 від 13.08.2022, що видана відповідачем у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377 становить 1150 грн., що є меншим ніж визначено наказом №377. Також, слід вказати й на те, що розмір грошового забезпечення військовослужбовця в довідці від 13.08.2022 визначений станом на 01.09.2008 р., в той час, як наказ набрав чинності 29.08.2008 Відтак, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 має бути визначений станом на 29.08.2008. Отже, довідка ХЛ 61089 від 13.08.2022 про грошове забезпечення ОСОБА_1 , не свідчить про те, що видана у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377. Щодо довідки ХЛ 61089 виданої 13.07.2022 у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, то слід вказати на те, що в ній зазначено про її видачу відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 №355. До складу грошового забезпечення позивача включено посадовий оклад в розмірі 1250 грн., оклад за військовим званням 125 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (35%) 481, 25 грн., надбавка за ВОВЗ (50%) 928,13 грн., надбавка за таємність (10%) 125 грн., премія (105 %) 1312 , 50 грн. Слід вказати, що наказом Міноборони від 27.11.2013 №814, який набрав чинності 30.12.2013 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) При цьому, позивач був звільнений з посади викладача кафедри військової підготовки Національного транспортного університету, отже відноситься до 2 групи, зокрема військових навчальних закладів Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (у тому числі військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації). Розмір посадового окладу викладача військового навчального закладу складає 1180 1250 грн., що відповідає розміру посадового окладу вказаного в довідці №ХЛ 61089 від 13.07.2022. Слід зазначити, що як видно із даної довідки про грошове забезпечення позивача щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме, надбавка за ВОВЗ та премія, визначені станом на 01.04.2012, в той час, як наказ МО У №814 набрав чинності 30.12.2013. Відтак, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення має бути визначено станом на 30.12.2013 (дата набрання чинності наказу МО У №814). Водночас, відповідач в ході розгляду справи не спростував факт видачі довідки із зазначенням в ній складових станом на 01.04.2012, хоча, як видно із матеріалів справи премія у позивача змінювалась в залежності від дати видачі довідок. Слід вказати на те, що наказ Міноборони від 27.11.2013 №814 набрав чинності 30.12.2013, отже грошове забезпечення, в тому числі додаткові види такого (грошового забезпечення) мають бути вказані станом на 30.12.2013. Стосовно аргументів відповідача про те, що моментом права на перерахунок пенсії є 01.01.2008 та 01.04.2012, то слід вказати на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2021 по справі №640/2784/20 , яке набрало законної сили, встановлено: "Судом встановлено, що перерахунки розміру пенсії позивачу, у зв`язку з набуттям чинності Наказу №377 не проведений з 01 вересня 2008 року, а у зв`язку із набуттям чинності Наказу № 814 не проведений з 01 січня 2014 року саме з вини Пенсійного фонду України, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь-яким строком.". Таким чином, судовим рішенням встановлено право позивача на перерахунок з 01 вересня 2008 року та з 01 січня 2014 року, що спростовує доводи відповідача. Отже, довідка ХЛ 610089 від 13.07.2022 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012, не свідчить про те, що така видана у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 №814. Враховуючи вказані обставини, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, що полягає у не підготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідок про розмір грошового забезпечення позивача у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008, з 01.01.2014 основного розміру пенсії. Відтак, як наслідок підлягає задоволенню й похідна вимога про зобов`язання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008, з 01.01.2014 основного розміру пенсії. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.