Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5138/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 16 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5138/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В., суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 280/5138/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) при проведенні розрахунку, нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2017 року по 28.02.2018 року; - зобов`язати відповідача провести розрахунок, нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 18.04.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) при проведенні розрахунку, нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплаченої суми відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі № 280/8779/21; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) при проведенні розрахунку, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року, з урахуванням раніше виплаченої суми відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі № 280/8779/21. В іншій частині позову відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення суду І інстанції не оскаржене. Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України. Перевіривши підстави для перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . 11.12.2020 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 277 позивача звільнено у запас за станом здоров`я, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі № 280/8779/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року включно. На виконання вказаного рішення, відповідачем здійснено нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року на загальну суму 4164,70 грн. При цьому, як встановлено з відповідної довідки-розрахунку, використано базовий місяць січень 2016 року. Позивач, не погодившись з розміром виплаченої індексації грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом. Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період, зокрема з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року включно, здійснювалось без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. Водночас, відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги в частині періоду з 18.04.2017 року по 15.05.2017 року задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до довідки-розрахунку відповідачем здійснено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року, на виконання рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі № 280/8779/21. Разом з тим, суд вважав передчасними та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати, оскільки з позивачем остаточного розрахунку не проведено. Питання виплати такої компенсації може постати після проведення остаточного розрахунку та лише за умови, що під час проведення такого розрахунку не буде проведено виплату відповідної компенсації. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. У даному випадку рішення суду першої інстанції переглядається відповідно до ст. 308 КАС України. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). У частині п`ятій статті 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Згідно зі статтею 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток). Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Згідно з частинами першою та другою статті 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Тобто, право на індексацію доходу особа набуває з наступних місяців, з яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації з 01.12.2015 року - 101%, з 01.01.2016 року -103%. Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року №1078 затвердив «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» (далі Порядок № 1078). За приписами п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Абзацами 1 і 2 пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Разом з тим, відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник. Отже, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення для новоприбулої особи є місяць підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає така особа. У листі від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 Мінсоцполітики надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в такому: "…обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник". Отже, з 1 грудня 2015 року змінились правила визначення базового місяця для новоприбулих працівників, в т.ч. і військовослужбовців, і Порядок № 1078 з вказаної дати більше не містив правила, що таким базовим місяцем є місяць прийняття особи на роботу. Єдиним правилом визначення базового місяця стало таке - базовим для нарахування індексації є місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (військовослужбовець). Іншого правила з 1 грудня 2015 року чинне законодавство не містило. Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01.01.2008 року. Відтак, січень 2008 року є місяцем підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з 01.12.2015 року базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців є січень 2008 року. Враховуючи викладене вище, апеляційний суд погоджується з доводами позивача щодо січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року було встановлено незмінність посадових окладів військовослужбовців. Підвищення тарифних ставок (окладів) після 1 січня 2008 року, в тому числі в період перебування позивача на службі, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося. Відповідно до довідки-розрахунку, наявного в матеріалах справи, підтверджено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період, зокрема з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року включно, без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. Отже, колегія суддів вважає, що належним способом відновлення порушених прав позивача в цій частині є зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу, з урахуванням виплаченої суми, індексацію грошового забезпечення за період з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року включно, застосувавши січень 2008 року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий базовий місяць). Стосовно доводів апелянта про те, що позивач вже звертався до суду з вимогою зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року, за результатами чого Запорізьким окружним адміністративним судом прийнято рішення від 30.05.2022 року у справі № 280/8779/21, та позивачеві вже нарахована індексація за вказаний період, апеляційний суд зазначає наступне. Дослідивши рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі № 280/8779/21, колегія суддів звертає увагу, що предметом дослідження було саме відновлення порушеного права позивача на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, при цьому суд першої інстанції під час розгляду справи не досліджував питання механізму розрахунку індексації грошового забезпечення, так як розрахунок індексації відповідачем не здійснювався і відповідно базовий місяць ним не визначався. При цьому у справі, що переглядається, предметом спору є саме застосований відповідачем базовий місяць для здійснення розрахунку та виплати індексації грошового забезпечення, проведений останнім на виконання рішення суду. Тобто, у цій справі є відмінними обставини, за яких виникли спірні правовідносини та, відповідно, підстави позову. Тому доводи апелянта стосовно того, що позивач звернувся до суду з тотожними позовними вимогами, є безпідставними та не приймаються апеляційним судом. Також, колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 16.05.2017 року по 28.02.2018 року у розмірі 4164,70 грн на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі № 280/8779/21, здійснена лише 18.08.2022 року; з вказаним позовом позивач звернувся 23.08.2022 року (засобами поштового зв`язку), тобто в межах строку, визначеного ст. 122 КАС України. Відтак, доводи апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 280/5138/22 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Чабаненко суддя С.Ю. Чумак суддя І.В. Юрко