Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/2297/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ------------------------ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 27 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/2297/23 Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В., Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого: Градовського Ю.М. суддів: Бітова А.І., Танасогло Т.М. розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: У березні 2023р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом ІНФОРМАЦІЯ_3, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльності щодо непроведення нарахування та виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки по день фактичного розрахунку по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у ЗСУ у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 1.12.2002р. по 7.04.2003р. з обчисленням індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян з наростаючим підсумком, починаючи з 1.07.2002р., з урахуванням виплачених сум; - зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки по день фактичного розрахунку по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у ЗСУ у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 1.12.2002р. по 7.04.2003р. з обчисленням індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян з наростаючим підсумком, починаючи з 1.07.2002р., з урахуванням виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №400/13634/21 від 29.06.2022р. зобов`язано відповідача провести нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у ЗСУ у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 1.12.2002р. по 7.04.2003р. з обчисленням індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян з наростаючим підсумком, починаючи з 1.07.2002р.. Виплата в сумі 33,12грн. здійснена відповідачем 22.02.2022р.. В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виплату компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, однак відповіді не отримав. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 подав позов до суду. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про скасування рішення суду та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог, з наступних підстав. Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки виплата позивачу на виконання рішення суду індексації грошового забезпечення здійснена на шостий день з дня набрання рішенням законної сили, то відсутній факт затримання строків виплати грошових доходів. Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, перевірки доказів, у зв`язку чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає нову постанову, з наступних підстав. Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу у ЗСУ на посаді помічника районного військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 з 28.11.1997р. по 26.11.1998р., помічника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з 26.11.1998р. по 5.02.1999р. та помічника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 з 5.02.1999р. по 7.04.2003р., які перебували в підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_4. Вважаючи, що під час проходження військової служби позивачу не у повному обсязі виплачувалось грошове забезпечення, а саме індексація грошового забезпечення, позивач звернувся до суду. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.06.2022р. по справі №400/13634/21, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023р., зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у ЗСУ у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 1.12.2002р. по 7.04.2003р. з обчисленням індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян з наростаючим підсумком, починаючи з 1.07.2002р., з урахуванням виплачених сум. На виконання зазначеного рішення суду відповідач 22.02.2023р. перерахував на картковий рахунок ОСОБА_2 33,12грн.. 24.02.2023р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строків їх виплати, однак відповідь відсутня. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом. Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ №159. Відповідно до статей 1, 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Згідно ст.3 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Правилами ст.4 цього Закону встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. З метою реалізації ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001р. №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159). Пунктами 2, 3 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1.01.2001р.. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); - соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення). Згідно з п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на

100. Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії). Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду що, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 р. по справі №400/13634/21 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у ЗСУ у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 1.12.2002р. по 7.04.2003р. з обчисленням індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян з наростаючим підсумком, починаючи з 1.07.2002р., з урахуванням виплачених сум. На виконання рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 р. по справі №400/13634/21, ІНФОРМАЦІЯ_3 22.02.2023р. здійснено відповідну виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 33,12грн.. Зважаючи на вищевикладене регулювання та встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати індексації грошового забезпечення за період з 1.12.2002р. по 7.04.2003р., а тому вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, а тому вважає за необхідним рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023р. - скасувати. Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не проведення нарахування та виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки по день фактичного розрахунку по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у ІНФОРМАЦІЯ_6 1.12.2002р. по 7.04.2003р., з урахуванням виплачених сум. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки по день фактичного розрахунку по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у ІНФОРМАЦІЯ_6 1.12.2002р. по 7.04.2003р., з урахуванням виплачених сум. Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий: Ю.М. Градовський Судді: А.І. Бітов Т.М. Танасогло