Постанова Львівський апеляційний суд № 448/537/22

Справа № 448/537/22 Головуючий у 1 інстанції: Гіряк С.І. Провадження № 22-ц/811/279/23 Доповідач в 2-й інстанції: Ніткевич А. В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 червня 2023 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого - судді Ніткевича А.В. суддів: Бойко С.М., Копняк С.М. секретаря Юзефович Ю.І. з участю представника заявника Джали С.Ю. розглянувши у відкритому судовому у місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Мостиської міської ради Львівської області на рішення Мостиського районного суду Львівської області від 26 грудня 2022 року в складі судді Гіряк С.І. у справі за заявою Мостиської міської ради Львівської області, заінтересована особа Центр надання адміністративних послуг Мостиської міської ради Львівської області, про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади, - встановив: У червні 2022 року Мостиська міська рада Львівської області звернулася до суду із заявою в порядку окремого провадження, у якій просила передати нерухоме майно - нежитлову будівлю під літ. «Д» по вул. Рудниківській, 152 у м. Мостиська , загальною площею 275,3 кв.м. у власність територіальної громади міста Мостиська, в особі Мостиської міської ради Львівської області. Заява обґрунтована тим, що Мостиській міській раді належать на праві власності будівлі під літерами «А-3», «Б-1», «В-1» та «Г» за адресою: по вул. Рудниківській, 152 у м. Мостиська , що підтверджується витягом з відповідного реєстру №252178251 від 12.04.2021. Разом з тим, за даною адресою міською радою виявлено безхазяйне нерухоме майно - нежитлова будівля підліт. «Д», площею 275,3 кв.м. Стверджує, що міською радою вжито всіх передбачених чинним законодавством України дій для взяття на облік даного безхазяйного майна, зокрема, ФОП ОСОБА_2 проведено інвентаризацію виявленого майна та виготовлено технічний паспорт від 11.05.2021 (інвентаризаційна справа №1872), 17 травня 2021 року Мостиською міською радою прийнято рішення № 14 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (нежитлової будівлі під літ. «Д» по вул. по вул. Рудниківській, 152 у м. Мостиська )», а 01.06.2021 відомості про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна внесені державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Мостиської міської ради до державного реєстру речових прав на нерухоме майно згідно запису № 19138, про що сформовано витяг за номером 259408888 від 01.06.2021. Крім того, у місцевій газеті «Наш край» від 03.06.2021 №22 розміщене оголошення про пошук власника вказаного безхазяйного майна. Протягом року з моменту розміщення оголошення та взяття на облік нерухомого майна до Мостиської міської ради ніхто не звертався щодо права власності на виявлене майно, тому просить визнати зазначене нерухоме майно безхазяйним та передати його у власність територіальної громади. Оскаржуваним рішенням Мостиського міського суду Львівської області від 26 грудня 2022 року у задоволенні заяви Мостиської міської ради Львівської області, заінтересована особа Центр надання адміністративних послуг Мостиської міської ради Львівської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади - відмовлено. Рішення суду оскаржила Мостиська міська рада, вважає незаконним та необґрунтованим внаслідок неправильного встановлення обставин, які мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд формально та упереджено підійшов до вирішення справи, не витребував необхідних доказів за власною ініціативою, що передбачено з ч.2 ст. 294 ЦПК України. Вважає, що заявник виконав всі обов`язкові вимоги ст. 335 ЦК України, зокрема: майно взято на облік, розміщено відповідне оголошення у друкованих засобах масової інформації, заяву подано після спливу одного року з дня взяття майна на облік. Крім того, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади відповідає вимогам ст. 330 ЦПК України. Що стосується висновків суду про відсутність доказів процедури виявлення безхазяйного майна, то необхідність зазначення відомостей про цю процедуру і подання відповідних доказів не передбачена у ст. 330 ЦПК України, ухвала без руху з цього приводу судом не постановлялась, а також суд не пропонував подати відповідні докази. В той же час, питання виявлення і взяття на облік майна попередньо розглядалось на сесії ради з винесенням Мостиською міською радою 17 травня 2021 року рішення №14. Вважає помилковим висновок суду першої інстанції про не зазначення детальної характеристики майна в заяві та не долучення інвентаризаційної справи. Зазначає, що суд керувався неіснуючою (вигаданою) нормою права, зокрема Інструкцією про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженою Наказом Мінрегіону від 26.07.2018 №186, до якою нібито вказана примітка про те, що дані технічного паспорту актуальні впродовж одного року з дати проведення технічної інвентаризації. Також, суд необґрунтовано вказав, що розміщення оголошення в газеті «Наш край» унеможливлює отримання інформації широким колам осіб, при цьому стаття 335 ЦК України не містить вимог до змісту оголошення, а передбачає, що про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення в друкованих засобах масової інформації. Наголошує, що найпереконливішим доводом безхазяйності майна є те, що протягом року з дня розміщення оголошення у ЗМІ про взяття на облік безхазяйного майна ніхто з можливих власників своїх прав не заявив. На підставі наведеного, просить скасувати рішення Мостиського районного суду Львівської області від 26 грудня 2022 року та ухвалити нове, яким заву Мостиської міської ради Львівської області задовольнити повністю. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника заявника на підтримку доводів скарги, перевіривши матеріали справи та законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити виходячи із такого. Згідно із ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. На підставі ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Згідно із статтею 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Частиною 6 цієї ж статті визначено, що в суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Судом встановлено, що згідно із Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № №252178251 від 12.04.2021 Мостиській міській раді належать на праві комунальної власності будівлі під літерами «А-3», «Б-1», «В-1» та «Г» за адресою: вул. Рудниківська, 152 у м. Мостиська, Мостиського р-ну., Львівської обл. (а.с.4). Із технічного паспорту, виготовленого 11.05.2021 ФОП ОСОБА_2 , на нежитлову будівлю під літ. «Д» за адресою: вул. Рудниківська, 152, м. Мостиська, Мостиського району Львівської області (а.с.5-12), встановлено, що нерухоме майно є нежитловою будівлею загальною площею 213,3 кв. м, а також наявний підвал загальною площею 167,9 кв.м (а.с.11), замовником технічної інвентаризації є Мостиська міська рада Львівської області, рік спорудження, реконструкції не зазначений. Із відповіді Самбірського МБТІ від 29.08.2022 вбачається, що станом на 01.02.2003 нерухоме майно за адресою: вул. Рудниквська, 152, м. Мостиська не зареєстроване, інвентаризація не проводилася (а.с.28). 17.05.2021 Мостиською міською радою Львівської області прийнято рішення № 14 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (нежитлової будівлі під літ. «Д» по вул.Рудниківській, 152 у м.Мостиська )». Із змісту зазначеного рішення встановлено, що таке прийнято з метою врегулювання відносин щодо безхазяйного майна, на підставі ст. 335 ЦК України, ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с. 15). Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 01.06.2021 №259408888, об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: вул. Рудниківська, 152, м.Мостиська, Мостиський район, Львівська область - взятий на облік як безхазяйне нерухоме майно, номер запису про взяття на облік: 19138, підстава внесення запису до реєстру: Рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, індексний номер 58485889 від 01.06.2021 (а.с.3). 03.06.2021 в газеті «Наш край» за №22 Мостиською міською радою розміщено оголошення такого змісту: «Мостиська міська рада повідомляє про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлову будівлю під літерою «Д», за адресою: вул.Рудниківська, 152, м. Мостиська, Мостиський район ». Вказано, що у разі наявності інформації щодо можливих власників зазначеного майна або наявності у власників правовстановлюючих документів, звернутися до секретаря Мостиської міської ради (а.с.13,14). Відмовляючи у задоволенні заяви Мостиської міської ради Львівської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади, суд першої інстанції прийшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви, оскільки не встановив правових підстав, які стали причиною започаткування міською радою процедури визнання безхазяйним майном нерухомого майна, та не встановлено, з яких джерел міській раді стало відомо про наявність такого майна на її території, судом не встановлено доказів пошуків власника нерухомого майна, а також судом не встановлено рік побудови нерухомого майна, для визначення правової підстави виникнення права власності на таке. За висновками суду, заявником не доведено, що спірне нерухоме майно є безхазяйним майном, тому відсутні підстави для ствердження про порушення, невизнання або оспорення прав, свобод чи інтересів, за захистом яких особа звернулася до суду, що свідчить і про відсутність підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення щодо визнання даного майна безхазяйним та передачі його у власність територіальної громади в особі заявника. Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції враховуючи таке. Окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав (частина 1 статті 293 ЦПК України). Згідно із положеннями п. 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність розглядаються в порядку окремого провадження. Частинами 1, 2 ст. 335 ЦК України передбачено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Відповідно до ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. Згідно із вимогами ст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Таким чином, законодавством визначено особливі правила щодо набуття права власності на безхазяйні нерухомі речі. Виходячи з наведених положень закону, до предмету доказування у суді при вирішення питання наявності підстав для передання нерухомого майна, як безхазяйного, у власність територіальної громади входять такі обставини: чи є нерухоме майно безхазяйним; чи взято таке майно на облік як безхазяйне органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені; чи дотримані правила щодо оприлюднення інформації про взяття нерухомої речі на облік державної реєстрації прав; чи сплив визначений законом строк з дня взяття на облік нерухомої речі. Зі змісту частини 1 статті 335 ЦК України можна зробити висновок, що майно може вважатися безхазяйним, якщо воно не має власника або його власник невідомий. Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України, частини 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Із урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або держави та суспільні інтереси. За правилами ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч.1 ст.77 ЦПК України), а доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.6 ст.81 ЦПК України). При цьому, належність доказів - правова категорія, яка свідчить про взаємозв`язок доказів з обставинами, що підлягають встановленню, як для вирішення всієї справи, так і для здійснення окремих процесуальних дій. Правила допустимості доказів визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину в справі. Правила допустимості доказів встановлені з метою об`єктивності та добросовісності у підтвердженні доказами обставин у справі, виходячи з того, що нелегітимні засоби не можуть використовуватися для досягнення легітимної мети, а також враховуючи те, що правосудність судового рішення, яке було ухвалене з урахуванням нелегітимного доказу, завжди буде під сумнівом. Допустимість доказів є важливою ознакою доказів, що характеризує їх форму та означає, що обставини справи, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами. Згідно з ч. 2 ст. 77 ЦПК України, предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Відповідно до ч. 2 ст. 43 ЦПК України обов`язок надання усіх наявних доказів до початку розгляду справи по суті покладається саме на осіб, які беруть участь у справі. За вимогами ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Відповідно до ч. 1ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно із ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо управляння в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Також, за змістом ч. 5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Відтак, єдиним та безальтернативним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Мостиської об`єднаної громади є Мостиська міська рада Львівської області. Як вбачається із матеріалів справи, нежитлова будівля під літ «Д» по вул. Рудниківській, 152, у м. Мостиська , загальною площею 275,3 кв.м. знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 4622410100:06:004:0055, площею 2,2525 га, яка з 21.09.2021 належить Мостиській міській раді, що стверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, долученим до апеляційної скарги. Як ствердив представник заявника, на замовлення Мостиської міської ради ФОП ОСОБА_2 проведено інвентаризацію виявленого майна та виготовлено технічний паспорт від 11.05.2021 (інвентаризаційна справа №1872). З технічного паспорта встановлено, що нежитлова будівля під літ. «Д» за адресою: вул. Рудниківська, 152, м. Мостиська, Мостиського району Львівської області , загальною площею 213, 3 кв. м, складається з підвалу, площею 103,5 кв.м. та першого поверху: житниці - площею 161, кв.м. та комори, - 10,8 кв.м. Із наданої відповіді Самбірського МБТІ №01/5-101 від 29.08.2022 вбачається про відсутність зареєстрованого права власності на нежитлове приміщення. В ході перегляду судового рішення, представником заявника надано апеляційному суду докази, які свідчать про дотримання заявником процедури виявлення майна безхазяйним. Зокрема, із змісту Акту №4, затвердженого Головою Мостиської міської ради 07.06.2018 року вбачається, що в Мостиській міській раді, відповідно до розпорядження голови Мостиської міської ради від 09.02.2018 року №14-р «Про створення комісій з передачі будіель та майна, що є спільною власністю територіальних громад Мостиського району», створена комісія, яка опікується питаннями безхазяйного нерухомого майна. Комісією встановлено, що нежитлова будівля під літ «Д» по вул. Рудниківській, 152, у м. Мостиська , загальною площею 275,3 кв.м., яку заявник просить передати у власність територіальної громади, немає власника, зазначена будівля не є новозбудованою, а має відношення до пам`ятки архітектури місцевого значення - Палацу Страхоцького ХІХ століття, про що суду надано для огляду фотознімки будівлі. З Паспорту пам`ятки архітектури місцевого значення (Палац Страхоцького) та з Робочого проекту по реставрації цієї пам`ятки, вбачається, що будівля носить назву « Шпихлір » (з - німецької - будівля для зберігання збіжжя), в сучасному технічному паспорті міститься назва « Житниця ». З наданих документів вбачається, що дана будівля, як і сам Палац, були споруджені у першій половині ХІХ століття. При цьому, пам`яткою архітектури вважається лише будівля Палацу, яку у 1920 році власники продали державі, а з 30-их років минулого століття і донедавна там розміщувався навчальний заклад. Тобто, з долучених документів можна дійти висновку, що будівля - « Шпихлір » « Житниця » є господарською (допоміжною) до Палацу . Відповідно до відомостей про передачу у 2018 році приміщень, зокрема згідно Акту №4 від 07 червня 2018 року вбачається, що Мостиській міській раді передано всі будівлі навчального закладу, окрім «Житниці», на яку були відсутні будь-які документи. Тобто заявнику з урахуванням наведених обставин було відомо, що майно під літ «Д», яке знаходиться на їх земельній ділянці, не має власника, а тому є безхазяйним, що додатково стверджується рішенням Мостиської міської ради Львівської області від 17.05.2021 року №14, за яким нежитлова будівля взята на облік. Підтвердженням того, що приміщення по вул. Рудниківській, 152 під літ. «Д» є господарським (допоміжним) свідчить технічний паспорт, виготовлений відповідно додатку №7 до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Мінрегіону від 26.07.2018 року №186. 03.06.2021 в газеті «Наш край» за №22 Мостиською міською радою розміщено оголошення такого змісту: «Мостиська міська рада повідомляє про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлову будівлю під літерою «Д», за адресою: вул.Рудниківська, 152, м. Мостиська, Мостиський район ». На підставі наведеного вище, колегія суддів вважає, що оскільки будівля «Д» по вул.Рудниківській, 152, у м. Мостиська , загальною площею 275,3 кв.м. є безхазяйною, взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, при цьому з дня взяття на облік нерухомої речі, а також з часу розміщення повідомлення в засобах масової інформації, сплив один рік, існують правові підстави для передачі вказаної безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. В свою чергу, апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що за відсутності встановлення у технічній документації року забудови, неможливо встановити з якого часу таке майно є безхазяйним та чи таке майно ніким не використосувалось за призначенням, з врахуваням викладених вище документів про призначення такої будівлі. Щодо висновку суду першої інстанції про те, що з 15.01.2019 діє нова редакція Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, де в примітках до додатків до Інструкції зазначено, що дані технічного паспорта актуальні впродовж одного року з дати проведення технічної інвентаризації і зважаючи на те, що дата виготовлення технічної документації зазначена 11.05.2021, а до суду заявник звернувся 07.06.2022, відповідно дані є неактуальними, колегія суддів вважає такий помилковим, оскільки згідно із інструкцією, що регламентує порядок проведення інвентаризації нерухомого майна, чіткого визначення терміну придатності технічного паспорта на громадський будинок з господарськими будівлями та спорудами, немає. Таким чином, колегія суддів приходить висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення по справі про задоволення заяви Мостиської міської ради та передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади, в особі Мостиської міської ради. Керуючись ст.ст. 367, 374, п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 376, ст.ст. 381, 382 ЦПК України, суд, - постановив: Апеляційну скаргу Мостиської міської ради Львівської області - задовольнити. Рішення Мостиського районного суду Львівської області від 26 грудня 2022 року скасувати. Ухвалити нове рішення, яким заяву Мостиської міської ради Львівської області - задовольнити. Передати нежитлову будівлю під літ. «Д» по вул. Рудниківській, 152 у м. Мостиська, Львівської області , загальною площею 275,3 кв.м. у власність Мостиської територіальної громади, в особі Мостиської міської ради Львівської області. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови. Повний текст постанови складено 21 червня 2023 року Головуючий А.В. Ніткевич Судді: С.М. Бойко С.М. Копняк