Ухвала КАС ВС № 560/11855/22

УХВАЛА 13 червня 2023 року м. Київ справа №560/11855/22 адміністративне провадження № К/990/20353/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Чиркіна С.М., суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023 у справі № 560/11855/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: У 2022 році ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо переведення позивача на пенсію державного службовця відповідно до вимог статті 37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу`та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 18.10.2022 №968250895481; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди проходження строкової військової служби у збройних силах з 31.10.1976 по 02.11.1978, проходження служби в органах МВС України з 06.09.1982 по 24.05.2001, період служби в державній податковій адміністрації України у Хмельницькій області з 07.04.2003 по 09.07.2009, період роботи у Хмельницькому окружному адміністративному суді - суддею з 10.07.2009 по 07.10.2022, та призначити позивачу з 08.10.2022 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII «Про державну службу» в розмірі 60% від заробітку згідно довідок Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 №76/22/04-12 та №77/22/04-12 без обмеження розміром. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2023, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023, позов задоволено частково: - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 18.10.2022 №968250895481, яким відмовлено позивачу у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу»; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди проходження строкової військової служби у збройних силах з 31.10.1976 по 02.11.1978, проходження служби в органах МВС України з 06.09.1982 по 24.05.2001, період служби в державній податковій адміністрації України у Хмельницькій області з 07.04.2003 по 09.07.2009, період роботи суддею у Хмельницькому окружному адміністративному суді з 10.07.2009 по 07.10.2022; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивача з 11.10.2022 з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 11.10.2022 державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII в розмірі 60% від заробітку, згідно довідок Хмельницького окружного адміністративного суду №76/22/04-12 та №77/22/04-12 від 10.10.2022, з урахуванням виплачених сум пенсії; - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 06.06.2023 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, через систему «Електронний суд», надійшла касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій скаржник просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023 і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд установив, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити, з огляду на таке. У цій справі суд першої інстанції, врахувавши вимоги частин третьої та четвертої статті 257 КАС України, розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження. За предметом спору дана справа не належить до тих, які повинні розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Оцінивши доводи касаційної скарги та правове значення цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики, колегія суддів вважає, що посилання скаржника на положення підпунктів "а" та "в" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України є необґрунтованими, оскільки аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанції обставинами та наданою їм правовою оцінкою не дають підстав для висновку про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпунктах "а" та "в" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Інші обґрунтовані посилання на існування обставин, передбачених підпунктами "а"-"г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, у касаційній скарзі відсутні. Отже касаційну скаргу подано на судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КА`С України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Враховуючи, що оскаржувані судові рішення прийнято у справі розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження, передбачені пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України випадки відсутні, у відкритті касаційного провадження у цій справі слід відмовити. Цей висновок відповідає Рекомендаціям № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07.02.1995, якими рекомендовано державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумаченню закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей. Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"), враховуючи особливий характер функції Верховного Суду як суду касаційної інстанції, Суд може визнати, що процедура, яка застосовується у Верховному Суді, може бути більш формальною (рішення від 19.12.1997 у справі "Бруалья Ґомес де ла Торре проти Іспанії"). Керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України, суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023 у справі № 560/11855/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії. Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя - доповідач: С.М. Чиркін Судді: А.А. Єзеров В.М. Шарапа