Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 440/8154/22

Головуючий І інстанції: А.О. Чеснокова ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 червня 2023 р. Справа № 440/8154/22 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Ральченка І.М., Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2022, по справі № 440/8154/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати позивачу перерахованої з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", пенсії з обмеженням її максимальним розміром; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату пенсії позивача з 01.032022 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром з урахуванням проведених виплат. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 адміністративний позов залишено без задоволення. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного висновку, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 пенсійний орган провів індексацію пенсії позивача, проте протиправно обмежив її розмір десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне. Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі № 440/417/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки Полтавського обласного ТЦК та СП від 09.12.2021 № ФП 1601005277/8752. 01.03.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» проведено індексацію пенсії позивача. Загальний розмір нарахованої позивачу з 01.032022 пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 23620,60 грн., проте до виплати визначено суму пенсії у тому розмірі 19340,00 грн., тобто обмежену десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про виплату пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням індексації та надбавок. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відповідь на звернення позивача повідомило, що обчислення пенсії з 01.03.2022 проведено згідно норм чинного законодавства та з урахуванням документів пенсійної справи, та з правомірним обмеженням розміру пенсії максимальним розміром. Позивач не погоджуючись з діями відповідача звернувся до суду із даним позовом. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена позивачу лише з 16.12.2021, з огляду на що обмеження її максимальним розміром є правомірним. Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Із матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки Полтавського обласного ТЦК та СП від 09.12.2021 № ФП 1601005277/8752, відповідно до якої грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії становило 17910 грн. Отже, виходячи із основного розміру пенсії 80 % грошового забезпечення пенсія позивача визначена на рівні 14328 грн., що є меншим за спірний максимальний розмір, визначений на момент перерахунку пенсії. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. У ході судового розгляду встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» пенсійним органом розраховано індексацію базового ОСНП у розмірі 14328*0,140=2005,92 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 01.03.2022 (а.с. 20). Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено індексацію грошового забезпечення позивача у вірному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 з 01.03.2022. Також, із вказаного протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2022 встановлено, що внаслідок нарахування до основного розміру пенсії позивача із проведеною індексацією доплат, підвищень та надбавок її розмір становив 23620 грн., внаслідок чого пенсійним органом здійснено її обмеження максимальним розміром на рівні 19340 грн. Отже, у даному випадку спірним є питання застосування обмеження розміру остаточно визначеної пенсії її максимальним розміром вже після проведеної індексації, нарахованої на основний розмір пенсії позивача на рівні 14328 грн., що не перевищував десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а отже не обмежувався відповідачем. З цього приводу колегія суддів зазначає наступне. Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011. Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (набрав чинності з 01.10.2011) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно, зокрема, до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. У той же час, Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII. Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016. Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI. Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом. При цьому, Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII. Одночасно, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Тобто, була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI. Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, слід зазначити, що вони явно суперечать один одному. За висновками Великої Палати Верховного Суду, сформованими у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18, норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи. За наведених обставин колегія суддів доходить висновків, що до спірних правовідносин застосуванню підлягають положення саме Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI. Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 23 червня 2020 року у справі № 686/24928/16-а, від 9 лютого 2021 року у справі № 1640/2500/18, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19. З огляду на викладене, обмеження Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним. Таким чином, колегія суддів доходить до висновку, що обмежуючи пенсію позивачу максимальним розміром з 01.03.2022, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Втім, суд першої інстанції зазначеного не врахував, та помилково дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог та відмови у їх задоволенні. Посилання на те, що пенсія в порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена позивачу лише з 16.12.2021 спростовуються матеріалами справи та наданими протоколами пенсійної справи. На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі підлягає відновленню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 при здійсненні перерахунку пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та без обмеження граничним (максимальним) розміром, з урахуванням проведених раніше виплат. Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог. Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 по справі № 440/8154/22 - скасувати. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 при здійсненні перерахунку пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження граничним (максимальним) розміром, з урахуванням проведених раніше виплат. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді В.В. Катунов І.С. Чалий