Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/9111/21

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 07 червня 2023 р. Справа № 480/9111/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Макаренко Я.М., Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2022, головуючий суддя І інстанції: Н.В. Савицька, м. Суми, по справі № 480/9111/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про про визнання відмови та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якому просив суд: - визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області в направленні документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років, оформлену листом від 30.08.2021 за № 12/С-236; - визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо проведення розрахунку вислуги років для призначення пенсії без урахування пільгової вислуги за період з 07.07.2001 по 26.07.2011 з розрахунку один місяць служби за півтора місяці та з 15.08.2015 по 16.09.2015 з розрахунку один місяць служби за три місяці, оформленні та направленні необхідних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років по пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» замість пункту «а» статті 12 цього ж Закону; - зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області розрахунок вислуги років врахувавши пільгову вислугу за період з 07.07.2001 по 26.07.2011 з розрахунку один місяць служби за півтора місяці та з 15.08.2015 по 16.09.2015 з розрахунку один місяць служби за три місяці, подання та всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого, постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1 та пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Сумській області про визнання відмови та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області в направленні документів до органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років, оформлену листом від 30.08.2021 за № 12/С-236. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо проведення розрахунку вислуги років для призначення пенсії без урахування пільгової вислуги за період з 07.07.2001 по 26.07.2011 з розрахунку один місяць служби за півтора місяці та з 15.08.2015 по 16.09.2015 з розрахунку один місяць служби за три місяці, оформленні та направленні необхідних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років по пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» замість пункту «а» статті 12 цього ж Закону. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області розрахунок вислуги років, врахувавши пільгову вислугу за період з 07.07.2001 по 26.07.2011 з розрахунку один місяць служби за півтора місяці та з 15.08.2015 по 16.09.2015 з розрахунку один місяць служби за три місяці, подання та необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого, постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1 та пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Не погодившись з вищевказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції України в Сумській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосуванням норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 . В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що календарна вислуга позивача складає 21 рік 10 місяців і 02 дні, тобто менше 25 календарних років, як це вимагається п. «а» ст. 13 Закону № 2262-XII. Також апелянт стверджує, що особа має право на призначення пенсії за вислугу років, якщо на день звільнення має вислугу 25 календарних років. А вже до визначеної законодавством календарної вислуги додатково зараховується вислуга років згідно п. 3 постанови № 393 у відповідному пільговому обчисленні, що дає право на збільшення процентів відповідних сум грошового забезпечення. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Враховуючи, що справа розглянута в порядку спрощеного провадження та від сторін не надійшло клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження. Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 у період з 18.09.2000 до 18.01.2021 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України на різних посадах. Наказом по особовому складу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 14.01.2021 № 7 о/с, позивача звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Згідно наказу від 14.01.2021 №7 о/с про звільнення позивача, загальна вислуга станом на день звільнення зі служби 18.01.2021 складає 21 рік 10 місяців 02 дні. У подальшому Головним управлінням Національної поліції в Сумській області було підготовлено і направлено всі необхідні документи для призначення пенсії позивачу, на підставі яких останньому було призначено пенсію згідно п."б" ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На адвокатський запит щодо отримання документів, що стосуються проходження служби позивачем, позивачем отримано лист № 12/4-13аз від 10.08.2021, у якому зазначалося, зокрема про те, що у разі наявності 25 календарних років і більше, період служби позивача з 07.07.2001 по 26.07.2011 зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, а період служби з 15.08.2015 по 16.09.2015 зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці. Позивач, вважаючи, що має право на призначення пенсії за п. "а" статті 12 цього ж Закону, з урахуваннім вище вказаного стажу, позивач направив на адресу відповідача заяву про оформлення та подання необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для призначення йому пенсії за вказаним пунктом. За наслідками розгляду його заяви, позивач отримав лист відповідача, відповідно до якого позивачу відмовлено у оформленні та поданні необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для призначення йому пенсії за п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В обґрунтування своєї відмови відповідач зазначив, що у позивача відсутнє право на призначення йому пенсії за вислугу років за п. "а" статті 12 через недостатню вислугу років у календарному обчисленні на день звільнення. Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов висновку, що у позивача наявна вислуга років для призначення пенсії у відповідності до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано, зокрема, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі також - Порядок № 3-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із вищезазначеним Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). Пунктом 12 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку. Зважаючи на викладене, суд звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі № 537/1980/16-а. Моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення. Згідно з п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. На виконання вищезазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. Слід зазначити, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №

393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. При цьому передбачена Порядком № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить. Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 року по справі № 805/3923/18-а. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи. Визначення у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Таким чином, передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). В свою чергу, передбачені ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення. Відмовляючи в прийнятті заяви про призначення пенсії за вислугу років та підготовці відповідних документів, відповідач виходив із того, що на день звільнення зі служби календарна вислуга років позивача становила 21 рік 10 місяців 02 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років з огляду на те, що пенсія за вислугу років призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 725/1959/17, від 27.03.2018 у справі № 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України №

393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18. У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови № 393». Згідно наказу від 14.01.2021 №7 о/с про звільнення позивача, загальна вислуга станом на день звільнення зі служби 18.01.2021 складає 21 рік 10 місяців 02 дні. Відповідно до довідки ГУНП в Сумській області від 19.01.2022 р. період служби, що дає право на призначення пенсії за вислугу років з 07.07.2001 р. по 26.07.2011 р. (проходження служби у підрозділах дільничних інспекторів міліції) на підставі постанови КМУ від 17.11.2004 р. за 1525 та наказу МВС України від 29.05.2008 р. за № 250 зараховується до вислуги років з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, що складає 5 років 9 днів, а період служби з 15.08.2015 р. по 16.09.2015 р. (перебування в АТО) на підставі постанови КМУ від 04.06.2014 р. за № 232 зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці, що складає 2 місяці 2 дні. (а.с. 59). Отже, з матеріалів даної справи встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 , з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить 26 років 12 місяців 13 днів, з яких 21 рік 10 місяців 02 дні - календарний стаж служби, 05 років 02 місяці 11 днів - вислуга років на пільгових умовах. Оскільки вислуга років позивача у пільговому обчисленні стажу його роботи на день звільнення становить більше 25 календарних років, а тому у відповідності до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він набув право на призначення пенсії за вислугою років на підставі вказаного Закону. Доводи апеляційної скарги, що пільговий стаж передбачений п. 3 постанови КМУ № 393 дає право тільки на збільшення процентів відповідних сум грошового забезпечення, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки в редакції станом на час звільнення позивача зі служби п. 3 постанови КМУ за № 393 передбачав зарахування на пільгових умовах певних періодів роботи до вислуги років саме для призначення пенсій. Відтак, на думку колегії суддів, суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Доводи апеляційної скарги вищевказаних висновків колегії суддів не спростовують. Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Сумській області - залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 по справі № 480/9111/21 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко О.М. Мінаєва