Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/942/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 травня 2023 року справа №200/942/23 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року (повне судове рішення складено 10 квітня 2023 року) у справі № 200/942/23 (суддя в І інстанції Циганенко А.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: 05 березня 2023 року з використанням підсистеми «Електронний суд» ОСОБА_1 подав до суду адміністративний позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу при перерахунку пенсії за вислугою років основного розміру пенсії з 01.12.2019 з 80 відсотків до 70 відсотків сум грошового забезпечення, на підставі довідки «Про розмір грошового забезпечення» Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» №33/25-3798 від 06 грудня 2021 року; - зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії із розрахунку 80 відсотків сум грошового забезпечення та її виплату на підставі довідки «Про розмір грошового забезпечення» від 06.12.2021 №33/25-3798, виданої Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області», та подальшу виплату пенсії. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років, яка призначена на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. У травні 2018 році відповідачем було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 13.03.2018 №6922лк про розмір грошового забезпечення. У 2022 році на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/830/22 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області». Під час перерахунку пенсії відповідач протиправно зменшив відсоток основного розміру грошового забезпечення з 80% до 70%. Позивач вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління щодо зменшення позивачці відсотку основного розміру грошового забезпечення з 80% до 70% у ході перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області №33/25-3798 від 06 грудня 2021 року про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 80% основного розміру грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року на підставі довідки «Про розмір грошового забезпечення №33/25-3798», виданої 06 грудня 2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2022 року по справі №200/830/22 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача. Проте зазначеним рішенням не було визначено умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії. Тому відповідач вважає, що в нього відсутні правові підстави для перерахунку пенсії, відповідно до певного відсоткового розміру. Позивачу було здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства, виходячи з 70% грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року. Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне. ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 2007 року у розмірі 80% від суми грошового забезпечення. 06 грудня 2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» виготовлено довідку №33/25-3798 про розмір грошового забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення. 01 липня 2022 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/830/22 задоволено позов позивача до відповідача про проведення перерахунку пенсії за оновленою довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області». У грудні 2022 році на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, виходячи із 70% сум грошового забезпечення. 10 січня 2023 року позивач звернувся до відповідача з використанням електронного кабінету Пенсійного фонду України про необхідність перерахунку пенсії із розрахунку 80% сум грошового забезпечення. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листами від 16.01.2023 №580-560/П-02/5-0500/23, від 27.01.2023 №1198-18040/П-02/8-0500/23, від 07.02.2023 №1721-452/П-02/8-0500/23 повідомило позивачу, що зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням 80% грошового забезпечення не передбачено. 02 лютого 2023 року позивач ще раз звернувся до Пенсійного фонду України про необхідність перерахунку пенсії із розрахунку 80% сум грошового забезпечення. 02 березня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом №3002-2042/П-02/8-0500/23 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням 80% сум грошового забезпечення. При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства. Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України) . Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України). Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (стаття 46 Конституції України). Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до частини другої статті 13 Закону (в редакції, що діяла на час прийняття Закону) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1 - 85 процентів, до категорії 2 - 77 процентів. В подальшому, частина друга статті 13 із змінами, внесеними Законом України від 04.07.2002 №51-IV «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», передбачала, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміни до статті 13 Закону та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення. Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до частини другої статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. При цьому, оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні відсоткового розміру пенсії не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. З зазначених норм випливає, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. При ухваленні рішення у цій справі судом, відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), враховані правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 (Пз/9901/58/18). Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсотку основного розміру грошового забезпечення з 80% до 70% у ході перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» №33/25-3798 від 06 грудня 2021 року про розмір грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії у розмірі 80% основного розміру грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у справі № 200/942/23 залишити без змін. Повне судове рішення 30 травня 2023 року. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Колегія суддів І. В. Сіваченко А. А. Блохін І. Д. Компаніець