Постанова 4857 № 260/515/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/515/23 пров. № А/857/5464/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Шавеля Р.М., суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2023р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Калинич Оксани Іллівни, діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років (суддя суду І інстанції: Рейті С.І., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 21.02.2023р., м.Ужгород, дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не вказана),- В С Т А Н О В И В: 02.02.2023р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) представник адвокат Калинич О.І., діюча на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Закарпатській обл. щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.06.2022р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів /КМ/ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати відповідача ГУ ПФ України в Закарпатській обл. перерахувати та виплатити з дня порушення права (01.06.2022р.) позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; стягнути з відповідача понесені судові витрати (а.с.1-8). Розгляд справи здійснений судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами (а.с.19-20). Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2023р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії відповідача ГУ ПФ України в Закарпатській обл. щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.06.2022р. доплати до пенсії згідно з постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано відповідача ГУ ПФ України в Закарпатській обл. здійснити з 01.06.2022р. нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше проведених виплат; стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати в розмірі 1073 грн. 60 коп. сплаченого судового збору (а.с.34-39). Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України в Закарпатській обл., який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.33-34). Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом не враховані дискреційні повноваження відповідача; порушені засади адміністративного судочинства в частині офіційного з`ясування всіх обставин справи. Окрім цього, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, КМ України прийнято постанову № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Згаданою постановою передбачено, що у разі коли пенсія визначеним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018р., спірна щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки після 01.03.2018р. проводився перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2021р. у справі № 260/3378/21, в результаті чого розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., тому підстав для виплати щомісячної доплати немає. Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи. Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав. Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018р. Вирішуючи наведений спір, колегія суддів виходить з того, що висновки суду першої інстанції у повній мірі відповідають дійсним обставинам справи та не суперечать нормам матеріального права, з наступних підстав. Як встановлено під час судового розгляду справи, позивач ОСОБА_1 перебуває з 29.09.2012р. на обліку в ГУ ПФ України в Закарпатській обл. та отримує пенсію за вислугу років (пенсіонер органів внутрішніх справ) в розмірі 55 % грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.12, 15). На виконання постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. (а.с.16). Згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022р. у справі № 260/684/22 зобов`язано ГУ ПФ України в Закарпатській обл. прийняти до виконання довідку № 33/27-857 та здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з усіма складовими грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) ОСОБА_1 з 01.12.2019р. на підставі поданої довідки № 33/27-857 від 05.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019р., виданої Державною установою /ДУ/ «Територіальне медичне об`єднання /ТМО/ Міністерства внутрішніх справ /МВС/ України по Закарпатській області», відповідно до ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно постанови КМ України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського. На виконання зазначеного рішення суду позивачу проведено 01.06.2022р. перерахунок пенсії за період з 01.12.2019р., із урахуванням довідки ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» № 33/27-857 від 05.07.2021р. Починаючи з 01.06.2022р., виплата пенсії позивача здійснюється без врахування доплати в сумі 2000 грн. 23.01.2023р. позивач звернувся до ГУ ПФ України в Закарпатській обл. із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії з урахуванням доплати, встановленої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.13). Листом від 25.01.2023р. (вихідний номер нечитабельний) відповідач ГУ ПФ України в Закарпатській обл. повідомив позивача про те, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022р. в справі № 260/684/22 проведено перерахунок його пенсії, розмір якої збільшився більше ніж на 2000 грн. Підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є відсутніми, оскільки розмір підвищення пенсії на виконання згаданого рішення суду перевищує розмір доплати 2000 грн. Окрім цього, доплата в розмірі 2000 грн. встановлюється до пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р., а відтак підстав встановити підвищення пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, немає (а.с.14 і на звороті). Із змісту заявленого позову слідує, що позивач оспорює правомірність дій відповідача стосовно невиплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», наголошуючи на тому, що такий перерахунок пенсії був зумовлений протиправними діями пенсійного органу, підтвердженням чого є відповідне судове рішення. Отже, ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на отримання у повному обсязі доплати до пенсії, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки, на думку позивача, правових підстав для її невиплати в розглядуваному випадку не було. Частиною 1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно із ч.2 ст.9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 вказаного Закону). Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Так, приписами ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Норма ст.43 наведеного Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, КМ України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. 14.07.2021р. з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, КМ України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Відповідно до п.1 цієї постанови з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому вказаного пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим зазначеного пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для зменшення розміру спірної доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018р. Поняття перерахунку пенсії та випадки його проведення наведено в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Між тим, наведена норма закону не передбачає такого окремого випадку перерахунку пенсії як перерахунок за судовим рішенням. Звідси, розглядувана ситуація не підпадає під визначений постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» перегляд (перерахунок) пенсії, що має своїм наслідком невиплату спірної доплати до пенсії. Зокрема, перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019р. був зумовлений набранням законної сили рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022р. у справі № 260/684/22 (набрало законної сили 29.04.2022р.), яким, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФ України в Закарпатській обл. прийняти до виконання довідку № 33/27-857 та здійснити перерахунок і виплату основного розміру пенсії з усіма складовими грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) ОСОБА_1 з 01.12.2019р. на підставі поданої довідки № 33/27-857 від 05.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019р., виданої ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області», відповідно до ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно постанови КМ України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського. Отже, перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019р., який був проведений 01.06.2022р., спричинений набранням законної сили рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022р. у справі № 260/684/22, яким, зокрема, зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019р. на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Закарпатській області» № 33/27-857 від 05.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням проведених платежів. За таких умов саме помилкові (протиправні) дії відповідача зумовили подальший перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення, а тому приведення пенсії позивача у відповідність до вимог закону (а в цілому захист права особи на належне пенсійне забезпечення) не може вважатися перешкодою для отримання доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., яка повинна виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018р. При цьому, перерахунок пенсії на виконання судового рішення здійснено 01.06.2022р. за період з 01.12.2019р., тому фактично нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн. припинено відповідачем з 01.06.2022р. Із урахуванням наведеного, суд з метою захисту порушених прав позивача дійшов правильного висновку про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01.06.2022р. щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує правову позицію, висловлену Верховним Судом по аналогічній категорії справ, зокрема, в постанові Касаційного адміністративного суду від 08.11.2022р. у справі № 420/2473/22, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є обов`язковою під час вирішення наведеного спору. Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для задоволення заявленого позову із вищевказаних мотивів, обравши при цьому правильний спосіб правового захисту порушеного права позивача. З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення. За правилами ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ПФ України в Закарпатській обл. Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2023р. в адміністративній справі № 260/515/23 залишити без задоволення, а вказані рішення суду без змін. Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Р. М. Шавель судді Н. В. Бруновська Р. Б. Хобор Дата складання повного тексту судового рішення: 26.05.2023р.