Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/7468/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/7468/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Мультян Марина Бондівна Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В. 22 травня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом Керівника Немирівської окружної прокуратури Вінницької області (далі - позивач) до Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Позивач звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області щодо ненабуття права власності на внутрішньогосподарську осушну мережу на локальних системах колишніх Лозуватської та Лукапівської сільських рад Липовецького району у вигляді закритої осушувальної мережі (закриті збирачі (колектори) довжиною 12,05 км, осушувальні (дрени) довжиною 13,95 км), споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) - 22 шт. (с. Лозувата); закритої осушувальної мережі (закриті збирачі (колектори) довжиною 18,812 км, осушувальні (дрени) довжиною 58,539 км), споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) - 48 шт. (с. Лукашівка); зобов`язати Липовецьку міську раду Вінницького району Вінницької області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на внутрішньогосподарську осушну мережу на локальних системах колишніх Лозуватської та Лукашівської сільських рад Липовецького району у вигляді закритої осушувальної мережі (закриті збирачі (колектори) довжиною 12,05 км, осушувальні (дрени) довжиною 13,95 км), споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) - 22 шт. (с. Лозувата); закритої осушувальної мережі (закриті збирачі (колектори) довжиною 18,812 км, осушувальні (дрени) довжиною 58,539 км), споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) - 48 шт. (с. Лукашівка). ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.12.2022 позов задоволено повністю. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що Липовецька міська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала жодних дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду. ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що самих об`єктів меліоративної системи на колишніх землях Лукашівської та Лозуватської сільських рад немає тому на неіснуючі об`єкти право власності належним чином зареєстровано бути неможе. ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що згідно акту приймання-передачі від 2004 року установлено, що комісія провела обстеження внутрішньогосподарської меліоративної системи 3 об`єктами інженерної інфраструктури на землях с. Лозувата (правонаступник колгоспу ім. Щорса с. Лозовата відсутній), до складу якого входить закрита осушувальна мережа - закриті збирачі (колектори) довжиною 12,05 км, осушувальні (дрени) довжиною 13,95 км, споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) - 22 шт., та вказаний об`єкт передається Лозуватській сільській раді. Згідно акту приймання-передачі від 2004 року установлено, що комісія провела обстеження внутрішньогосподарської меліоративної системи з об`єктами інженерної інфраструктури на землях ТОВ «Нарцизівка», до складу якого входить закрита осушувальна мережа закриті збирачі (колектори) - довжиною 18, 812 км, осушувальні (дрени) довжиною 58,539 км, споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) - 48 шт., та вказаний об`єкт передається Лукашівській сільській раді. Акти приймання-передачі від 2004 року безпосередньо підписані головою комісії заступником голови Липовецької районної державної адміністрації, начальником управління сільського господарства та продовольства ОСОБА_1 , який на даний час є головою Липовецької міської ради Вінницького району, а також головою Лозуватської сільської ради Шевчук В.Ф. та головою Лукашівської сільської ради ОСОБА_2 , які підтвердили факти наявності на землях с. Лозовата та ТОВ «Нарцизівка» внутрішньогосподарських меліоративних систем 3 об`єктами інженерної інфраструктури відповідно до вказаних вище актів, що засвідчили своїми підписами. Таким чином, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом використання осушной внутрішньогосподарської мережі без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності). V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою суду від 06.02.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Комісією, утвореною на підставі розпорядження голови Липовецької районної державної адміністрації № 320 від 22.12.2003, у складі голови комісії - заступника голови Липовецької районної державної адміністрації, начальника управління сільського господарства та продовольства ОСОБА_1 , членів комісії - в.о. начальника ВУМВС Литвиненка А.О., начальника райземресурсів Гресика В.Г., начальника Липовецької регіональної інспекції екології та природних ресурсів Мочульського А.В., спеціаліста управління сільського господарства та продовольства райдержадмінстрації ОСОБА_3 , сільського голови с. Лозовата Шевчук Л.Ф., проведено обстеження на землях с. Лозовата та передано на баланс Лозуватської сільської ради Липовецького району внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, що підтверджується актом приймання-передачі. Згідно п. 3 вищезазначеного акту на баланс сільської ради передано внутрішньогосподарську мережу з об`єктами інженерної інфраструктури: закрита осушувальна мережа - закриті збирачі (колектори) довжиною 12,05 км, осушувальні (дрени) довжиною 13,95 км, споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) - 22 шт. Відповідно до пункту 4 акту приймання-передачі, балансова вартість переданих Лозуватській сільській раді Липовецького району основних фондів внутрішньогосподарської меліоративної системи становить 62,333 тис. грн (відновна вартість) та 30,543 тис. грн (залишкова вартість). Також комісією, утвореною на підставі розпорядження голови Липовецької районної державної адміністрації № 320 від 22.12.2003, у складі голови комісії - заступника голови Липовецької районної державної адміністрації, начальника управління сільського господарства та продовольства ОСОБА_1 , членів комісії - в.о. начальника РВ УМВС Литвиненка А. О., начальника райземресурсів Гресика В.Г., начальника Липовецької регіональної інспекції екології та природних ресурсів Мочульського А.В., спеціаліста управління сільського господарства та продовольства райдержадмінстрації Філь В.Г., директора ТОВ "Нарцизівка" Прокопюка І.А., сільського голови Лукашівської сільської ради Левкович В.Ф., проведено обстеження на землях ТОВ "Нарцизівка" та передано на баланс Лукашівської сільської ради Липовецького району внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, що підтверджується актом приймання-передачі. Згідно п. 3 вищезазначеного акту на баланс сільської ради передано внутрішньогосподарську мережу з об`єктами інженерної інфраструктури: закрита осушувальна мережа - закриті збирачі (колектори) довжиною 18,812 км, осушувальні (дрени) довжиною 58,539 км, споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) - 48 шт. Відповідно до пункту 4 акту приймання-передачі, балансова вартість переданих Лукашівській сільській раді Липовецького району основних фондів внутрішньогосподарської меліоративної системи становить 291,717 тис. грн (відновна вартість) та 142,941 тис. грн (залишкова вартість). Дані акти приймання-передачі містять підписи членів комісії та печатки установ. Рішенням 18 сесії Липовецької районної ради 4 скликання від 30.08.2005 "Про передачу міліоративних внутрішньогосподарських систем" вирішено передати у власність територіальних громад району об`єкти спільної власності інженерної інфраструктури внутрішньогосподарських меліоративних систем, відповідно до актів приймання-передачі. Згідно додатку №2, Лозуватська сільська рада прийняла у спільну власність громади інженерну інфраструктуру внутрішньогосподарських меліоративних систем площею 25 га, балансовою вартістю 62,333 тис. грн, Лукашівська сільська рада площею 117 га, балансовою вартістю 291,717 тис. грн. Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 за №707-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області" до складу Липовецької територіальної громади увійшла територія Лозуватської та Лукашівської сільських рад Липовецького району Вінницької області. Отдже Липовецька міська рада є правонаступником усіх прав та обов`язків Лозуватської та Лукашівської сільських рад колишнього Липовецького району. Відповідно до інформації Липовецької міської ради від 29.06.2022 №2117-22 Лозуватською та Лукашівською сільськими радами внутрішньогосподарські меліоративні мережі та відповідні об`єкти інфраструктури Липовецькій міській раді як правонаступнику на баланс не передавались, тобто на даний час міською радою не оформлено та не зареєстровано право власності на указані об`єкти. Таким чином, прокурор вважає, що використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування осушної внутрішньогосподарської мережі без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності). В зв`язку з бездіяльністю органу місцевого самоврядування, яка полягає у невжитті заходів по оформленню права власності на вищенаведені об`єкти осушної внутрішньогосподарської мережі, що знаходяться на території Липовецької об`єднаної територіальної громади Вінницької області та відсутністю органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовами з цього питання, керівник Немирівської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави звернувся до суду з відповідним позовом. VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом. Положенням ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону № 280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Статтею 26 Закону № 280/97-ВР вказано, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше. Відповідно до ст. 29 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Частиною 2 ст. 60 Закону № 280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч. 8 ст. 60 Закону № 280/97-ВР). Отже органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території колишніх Лозуватської та Лукашівської сільських рад на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді є Липовецька міська рада. Відповідно до ч. 8 ст. 31 Закону від 14.02.1992 № 2114-XII (далі Закон № 2114-XII) об`єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 2 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2003 № 1253 (далі - Порядок) об`єктами передачі згідно з цим Порядком, зокрема, є: внутрішньогосподарські меліоративні системи - внутрішньогосподарська меліоративна мережа з об`єктами інженерної інфраструктури, що не підлягали паюванню в процесі реформування колективних сільськогосподарських підприємств. Пунктом 4 Порядку передбачено, що ініціаторами передачі об`єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об`єкти. Згідно пункту 9 Порядку орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі повідомляє про приймання-передачу об`єктів органи державної статистики, державної податкової служби, фінансові органи. У цей же строк орган місцевого самоврядування зобов`язаний закріпити своїм рішенням зазначені об`єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління). Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, Липовецькою міською радою, як правонаступником Лозуватської та Лукашівської сільських рад право власності на внутрішньогосподарську меліоративну систему не реєструвалося. Крім того, органом місцевого самоврядування не виконані вимоги Порядку щодо повідомлення про приймання-передачу об`єкта відповідних органів, а також його закріплення за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління). Статтями 316, 317, 319 ЦК України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Згідно зі ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. Статтею 182 ЦК України вказано, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав. Згідно з ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до ст. 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Враховуючи, що Липовецька міська рада є органом уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на осушувальну внутрішньогосподарську мережу на території колишніх Лозуватської та Лукашівської сільських рад (правонаступником яких є відповідач). При цьому Липовецька міська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала жодних дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною. В апеляційній скарзі відповідач вказує, що самих об`єктів меліоративної системи на колишніх землях Лукашівської та Лозуватської сільських рад фактично немає, тому на неіснуючі об`єкти право власності належним чином зареєстровано бути неможе. Проте, згідно матеріалів справи, на території колишніх Лозуватської та Лукашівської сільських рад розміщується внутрішньогосподарська мережа з об`єктами інженерної інфраструктури. Відповідно інформації наданої Басейновим управлінням водних ресурсів річки Південний Буг у листі №431/05 від 12.05.2020, зазначено, що в с. Щаслива, с. Лозувата (с. Лозовата) та с. Лукашівка наявні відповідні меліоративні фонди внутрішньогосподарської системи. Також, вказане підтверджується рішенням 18 сесії Липовецької районної ради 4 скликання від 30.08.2005 "Про передачу міліоративних внутрішньогосподарських систем", яким вирішено передати у власність територіальних громад району об`єкти спільної власності інженерної інфраструктури внутрішньогосподарських меліоративних систем, відповідно до актів приймання-передачі. Доказів скасування даного рішення Липовецької районної ради чи інших доказів щодо передачі майна відповідачем не надано. Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що взяття у комунальну власність територіальної громади внутрішньогосподарської сітки осушувальної системи на території колишніх Лозуватської та Лукашівської сільських рад у вигляді відкритих регулюючих та провідних мереж, споруд на відкритій мережі (трубчасті переїзди), закритих осушувальних мереж, споруд на закритій осушувальній мережі (гирла) дасть можливість ефективного вирішення питань збереження водного об`єкта для загального та спеціального водокористування, передачі в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну її експлуатацію, забезпечити безаварійний пропуск льодоходу, повені та паводків на водних об`єктах. Відтак наявні правові підстави для задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненабуття права власності та зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на об`єкти осушної внутрішньогосподарської мережі, що знаходяться на території Липовецької об`єднаної територіальної громади Вінницької області. VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.