Ухвала КАС ВС № 400/151/22

УХВАЛА про залишення касаційної скарги без руху 19 травня 2023 року м. Київ справа № 400/151/22 адміністративне провадження № К/990/15646/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Пансіонат Чорноморець» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року (суддя Ярощук В.Г.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2023 року (колегія у складі суддів Шляхтицького О.І., Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.) у справі № 400/151/22 за позовом Громадської організації «Волонтерський рух «Спільна Мета» до Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної, треті особи: Коблівська сільська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю «Пансіонат Чорноморець», про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва. УСТАНОВИВ: 05.01.2022 Громадська організація «Волонтерський рух «Спільна Мета» звернулася до суду із позовом до Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної (далі - Департамент містобудування; відповідач), у якому просила скасувати містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва забудови земельної ділянки в с. Коблеве, проспект Курортний, буд. 39, Коблівська територіальна громада, Миколаївський район, Миколаївська область /кадастровий номер 4820982200:09:000:0201/ від 02.10.2020, реєстраційний номер 103, видані Департаментом містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проектів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації Товариству з обмеженою відповідальністю «Пансіонат Чорноморець» (далі - ТОВ «Пансіонат Чорноморець») для реконструкції пансіонату «Чорноморець» та будівництва спального корпусу № 6 (зі змінами). Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням від 28.09.2022, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023, задовольнив позов. 27.04.2023 ТОВ «Пансіонат Чорноморець» подав касаційну скаргу, що 01.05.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023, направити справу на новий розгляду до суду першої інстанції. Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування ч. 2, 3 ст. 9 Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля, ратифікованої Законом України від 06.07.1999 № 832-ХІV (далі - Орхуська Конвенція), п. 1, 2 Порядку здійснення офіційного перекладу багатосторонніх міжнародних договорів України на українську мову, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2006 № 353 (далі - Порядок № 353), та недослідження судом апеляційної інстанції доказів у справі. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до ч. 1 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Вимоги до форми та змісту касаційної скарги передбачені ст. 330 КАС України. Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). ТОВ «Пансіонат Чорноморець» у касаційній скарзі абстрактно покликається на підстави, передбачену п. 3, 4 ч. 4 ст. 328 КАС України. Проте не конкретизує, щодо якого питання застосування Орхуської Конвенції, Порядку № 353 Верховний Суд раніше не висловлював правову позицію та який саме висновок необхідно сформулювати за наслідками розгляду цієї справи з метою правильного вирішення спірних правовідносин. Також Суд роз`яснює, що покликання ТОВ «Пансіонат Чорноморець» на те, що суд апеляційної інстанції не дослідив зібрані у справі докази, може бути підставою для касаційного оскарження за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених п.1, 2, 3 ч. 2 ст. 328 КАС України. Відсутність у касаційній скарзі такого обґрунтування унеможливлює вирішення питання відкриття касаційного провадження із зазначеної підстави. За викладених обставин, касаційну скаргу слід залишити без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 КАС України з наданням ТОВ «Пансіонат Чономорець» десятиденного строку з дня вручення цієї ухвали про залишення касаційної скарги без руху для уточнення касаційної скарги у частині обґрунтування підстави касаційного оскарження, визначеної п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України. Також Суд звертає увагу на реєстрацію учасників справи в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС). Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою. Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом. Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом. Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС "Електронний кабінет"; "Електронний суд"; підсистема відеоконференцзв`язку. У зв`язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв`язком вкрай обмежені. Ураховуючи наведене, Суд рекомендує ТОВ «Пансіонат Чорноморець» зареєструватися у системі "Електронний суд". Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki-ccs.court.gov.ua. Керуючись ст. 330, 332 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Пансіонат Чорноморець» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 400/151/22 залишити без руху.

2. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Пансіонат Чорноморець» строк для усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

3. Встановлений судом строк може бути продовжений за заявою особи, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з дією воєнного стану.

4. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали, касаційну скаргу разом із доданими до неї матеріалами буде повернуто.

5. Рекомендувати Товариству з обмеженою відповідальністю «Пансіонат Чорноморець» зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб