Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/6413/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/6413/22 Суддя (судді) першої інстанції: Гарань С.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 травня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Грибан І.О. судді: Ключкович В.Ю. Парінов А.Б. розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, - У С Т А Н О В И В: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» звернулося з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, у якому просило суд визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 16.06.2022 №28. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю. Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивачем не порушено вимоги п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», оскільки у перевіряємий період здійснено реалізацію преміального (брендового) дизельного пального «ТМ Nano» за ціною, яка сформована з торгівельною надбавкою, що не була вища за граничну торгівельну надбавку. Таким чином позивач вважає, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 16.06.2022 №28 є протиправним та такими, що підлягає скасуванню. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі. Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 31.05.2022 №539-АГ та направлення від 31.05.2022 №431 у період з 01.06.2022 по 14.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» (код ЄДРПОУ 38305367) з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт від 14.06.2022 №40/431-П3. Перевіркою встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» на АЗС за місцем провадження діяльності: Львівська обл., с. Малехів, вул. Київська, буд. 7, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на «брендове преміальне» дизельне пальне ТМ Extro, які сформовані з перевищенням граничного розміру доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 л дизельного палива, встановлених Мінекономіки України, а саме: - з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» в кількості 5314,17 л із застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,76 грн./л; - з 14.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» в кількості 1614,89л із застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн./л; - за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» в кількості із застосуванням завищеної ціни - 51,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,43грн./л. Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення від 16.06.2022 № 28 про застосування до ТОВ «Сокар Петролеум» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 132524,24 грн. Позивач не погоджуючись із рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 16.06.2022 № 28 подав скаргу до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. За результатами розгляду скарги позивача Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на адресу ТОВ «Сокар Петролеум» направила лист від 15.08.2022 № 15.2.1- 8/10643, у якому повідомила про відсутність підстав для скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 16.06.2022 №

28. Рішення Головного управління про застосування адміністративно-господарських санкцій позивач вважає протиправним, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Відповідно до ст. 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі. Згідно ст. 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни. Так, пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - постанова КМУ №1236, (в редакції, постанови від 09.02.2022 №140) було визначено наступне: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 10 відсотків оптово-відпускної ціни на хліб житньо-пшеничний, батон, крупу гречану, цукор-пісок, борошно пшеничне вищого ґатунку, макаронні вироби вітчизняного виробництва (вермішель з борошна пшеничного вищого ґатунку), молоко пастеризоване жирністю 2,5 відсотка (у плівці), олію соняшникову, яйця курячі категорії С1, птицю (тушку курячу) та масло вершкове жирністю 72,5 відсотка з урахуванням рекламних, маркетингових, логістичних послуг, послуг з підготовки, обробки, пакування, інших послуг, пов`язаних з реалізацією кінцевому споживачу; не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 27 доларів США/тонн, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа». Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 488 внесено зміни до постанови КМУ № 1236, в тому числі до пункту 41-4, який установлював: « на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту ». Як вбачається з матеріалів справи, що у назві дизельного пального ТМ Extro, яке реалізовувалось ТОВ «Сокар Петролеум» міститься позначення (маркування), які включають торгову марку (товарний знак) - ТМ Extro, тому зазначений вид пального відноситься до брендового преміального дизельного палива, а тому ціна на дизельне паливо ТМ Extro повинна встановлюватись відповідно до п. 41-4 постанови КМУ №1236. Наразі, перевіркою товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» (код ЄДРПОУ 38305367) з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено, що позивачем на АЗС за місцем провадження діяльності: Львівська обл., с. Малехів, вул. Київська, буд. 7, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на «брендове преміальне» дизельне пальне ТМ Extro, які сформовані з перевищенням граничного розміру доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 л дизельного палива, встановлених Мінекономіки України, а саме: - з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» в кількості 5314,17 л із застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,76 грн./л; - з 14.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» в кількості 1614,89л із застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн./л; - за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» в кількості із застосуванням завищеної ціни - 51,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,43грн./л. Реалізація позивачем палива за завищеними цінами підтверджуються наявними в матеріалах даної справи змінними звітами АЗС. Встановлені обставини формування позивачем цін на паливо із перевищенням встановлених державою граничних цін вказують на порушення позивачем вимог п. 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236. Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону № 5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області, відповідно до ст. 20 зазначеного Закону, правомірно прийняте рішення від 16.06.2022 №28 про застосування до ТОВ «Сокар Петролеум» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки у сумі 66262,12 грн. та застосування штрафу у сумі 66262,12 грн. Щодо посилання позивача на те, що ТОВ «Сокар Петролеум» за спірний період здійснено реалізацію брендового преміального дизельного пального ТМ Nano за ціною, в межах гранично встановленої, колегія суддів звертає увагу, що перевіркою встановлено застосування завищених роздрібних цін на брендове преміальне дизельне пальне саме ТМ Extro, а не ТМ Nano. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи, яким надано належну оцінку та на підставі яких, суд першої інстанції обґрунтовано визнав наявними правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні. За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи. Отже при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування. За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242, 250, 287, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» залишити без задоволення. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Головуючий суддя І.О. Грибан Судді В.Ю. Ключкович А.Б. Парінов (повний текст постанови складено 10.05.2023р.)