Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 440/6298/22

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 травня 2023 р. Справа № 440/6298/22 Другий апеляційний адміністративний суд у складі: Головуючого судді: Присяжнюк О.В., Суддів: Любчич Л.В. , П`янової Я.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 р. (ухвалене суддею Шевяковим І.С.) по справі № 440/6298/22 за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: визнати протиправними дії Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо відмови внести зміни до актового запису про народження Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження: Реєстрація актового запису про народження: 23.12.2009 р. 16603643 за № 00007699635 реєстратором Центрального відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області; зобов`язати Шевченківський районний у місті Полтава відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни до вказаного актового запису про народження Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а саме: ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 : В розділі:

5. Реєстрація актового запису про народження: А) Відомості про актовий запис: Орган державної реєстрації актів цивільного стану, що склав актовий запис: Центральний відділ реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: Міський ЗАГС м. Полтава Міського Виконкому депутатів трудящих; Б) Місце народження: Україна, Полтавська обл., м. Полтава; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: УРСР/СРСР, Полтавська область, м. Полтава; У витягу (на другій сторінці) в розділі:

6. Відомості про батька: А) Громадянство: -----; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: СРСР; Б) Місце проживання: Україна, Полтавська область, м. Полтава; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: АДРЕСА_1 ;

7. Відомості про матір: А) Громадянство: ---- ; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: СРСР; Б) Місце проживання: Україна, Полтавська область, м. Полтава; В даному пункті слід внести зміни наступного тексту: АДРЕСА_1 ;

8. Підстава запису відомостей про батьків: свідоцтво про укладення шлюбу Центральний відділ реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції 26.09.1969 р. а/з № 2039 Державна реєстрація народження проведена відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України. В даному пункті слід викласти в наступній редакції: Підстава запису відомостей про батьків: свідоцтво про укладення шлюбу Полтавського міського бюро РАГС 26.09.1969 р. а/з № 2039 Державна реєстрація народження проведена відповідно до статті 17 Закону СРСР "Про затвердження основ законодавства союзу РСР та союзних республік про шлюб та сім"ю". Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 р. у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 р. та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним, постановленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: Конституції України, Закону України Про доступ до публічної інформації, Закону України Про інформацію, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи. Відповідач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судовим розглядом встановлено, що зареєстрований у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян 23.12.2009 р. 16:03:43 за № 000076999635 реєстратором Центрального відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області актовий запис про народження ОСОБА_1 № 34 від 05.01.1973 р., складений Центральним відділом реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області. 27.05.2022 р. позивач звернувся до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з заявою претензією № S/1972-12-12/004/2022 від 22.05.2022 р. щодо внесення змін до актового запису про народження у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . До заяви позивачем додано копії: свідоцтва про народження Серія НОМЕР_1 від 05.01.1973 р.; витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису народження № 00027640740 від 03.09.2020 р.; рішення Київського районного суду м. Полтави від 14.04.2020 р. по справі № 552/2909/21, провадження № 2/552/188/22, яким встановлено юридичний факт про народження ОСОБА_1 о 18:30 год. ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Полтава, Полтавської області, УРСР/СССР. За результатами розгляду вищевказаної заяви, листом Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) № 261/20.22-20 від 10.06.2022 р. позивачу повідомлено про відсутність підстав для внесення змін до актового запису про народження та до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що заява ОСОБА_1 від 22.05.2022 р. розглянута відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян», про що позивачу надано обґрунтовану відповідь № 261/20.22-20 від 10.06.2022 р., а наявність судового рішення не спростовує необхідності для позивача дотримуватися належної процедури при зверненні до органів РАЦС. Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 року № 2398-VI (в подальшому Закон № 2398), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Пунктом 7 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 р. № 52/5 встановлено, що працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану у своїй діяльності керуються законами України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України, а на території Автономної Республіки Крим, крім того, - законодавством Автономної Республіки Крим. Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 22 Закону України № 2398, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що з метою внесення відповідних змін до актових записів цивільного стану зацікавлена особа подає до уповноваженого органу заяву, а відповідний орган має скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Проте, відповідачем, в порушення вищевказаних вимог законодавства, за результатами розгляду заяви позивача щодо внесення змін до актового запису про народження у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про його народження не складено обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін. Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою претензією № S/1972-12-12/004/2022 від 22.05.2022 р. щодо внесення змін до актового запису про народження у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідні управлінські рішення - розглянути питання про складення висновку або направити заяву за належністю, в той час, як останній протиправно направив позивачу відповідь у формі листа. Оскільки вищезазначена заява подана позивачем не в порядку Закону України "Про звкернення громадян", то відсутність належним чином оформленого висновку за результатами розгляду заяви позивача, свідчить про те, що уповноважений орган не вчинив необхідних дій, які він повинен був вчинити, відповідно до вимог чинного законодавства. Тобто, наданий відповідачем лист, в якому викладено інформацію про відсутність підстав для внесення змін до актового запису та до Державного реєстру актів цивільного стану громадян не є обґрунтованим висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану. Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що в спірних правовідносинах належним способом захисту прав ОСОБА_1 є зобов`язання Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повторно розглянути заяву претензію ОСОБА_1 № S/1972-12-12/004/2022 від 22.05.2022 р. щодо внесення змін до актового запису про народження у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції не встановив наявність або відсутність обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому, що є рішенням органу державної реєстрації актів цивільного стану в розумінні Закону № 2398-VI. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права. Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 р. та прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково, а саме: зобов`язати Шевченківський районний у місті Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № S/1972-12-12/004/2022 від 22.05.2022 р. щодо внесення змін до актового запису про народження у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; в нішій частині позовних вимог відмовити. Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 р. по справі № 440/6298/22 - скасувати. Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Зобов`язати Шевченківський районний у місті Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № S/1972-12-12/004/2022 від 22.05.2022 р. щодо внесення змін до актового запису про народження у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду. Головуючий суддя О.В. Присяжнюк Судді Л.В. Любчич Я.В. П`янова