Ухвала КАС ВС № 380/11981/22

УХВАЛА 03 травня 2023 року м. Київ справа №380/11981/22 адміністративне провадження № К/990/12014/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Чиркіна С.М., суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023 у справі № 380/11981/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: У 2022 році ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу разової допомоги до 05 травня за 2022 у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023, у задоволенні позову відмовлено. 21.03.2023 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача, надіслана 14.03.2023, в якій скаржник просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023 і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Ухвалою Верховного Суду від 27.03.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023 у справі № 380/11981/22. 04.04.2023 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду вдруге надійшла касаційна скарга позивача, надіслана 14.03.2023, в якій скаржник просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023 і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Частиною шостою статті 7 КАС передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Так, відповідно пункту 4 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо, зокрема, у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. З матеріалів касаційної скарги К/990/12014/23 видно, що вона є ідентичною за своїм змістом із касаційною скаргою К/990/10246/23, по якій ухвалою від 21.03.2023 Верховним Судом вже відкрито касаційне провадження. З огляду на наявне відкрите касаційне провадження за касаційною скаргою того самого скаржника щодо спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, наявність права у учасника процесу щодо зміни та доповнень касаційної скарги, визначеного статтею 337 КАС України, застосовуючи аналогію процесу щодо дій суду першої інстанції у разі надходження ідентичних позовних заяв, колегія суддів дійшла висновку про застосування до цієї справи пункту 4 частини першої статті 170 КАС України. Аналогічний підхід застосовано в ухвалах Верховного Суду: від 16.09.2021 у справі № 160/8361/20, від 20.09.2021 у справі №640/1178/20, від 20.04.2022 у справі №760/9306/17, від 06.09.2022 у справі №380/13748/21. Керуючись статтями 170, 248, 333 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023 у справі № 380/11981/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії. Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя - доповідач: С.М. Чиркін Судді: А.А. Єзеров О.П. Стародуб