Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/6516/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 03 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6516/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року (суддя Максименко Л.Я.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року позов задоволено. Суд вирішив визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 914130168489 від 16 вересня 2022 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 » Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідок прокуратури Донецької області від 02 січня 2020 року довідки №18-85-3 та № 18-85-4, з урахуванням виплачених сум. Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що матеріалами справи підтверджено, що позивачем не було надано необхідні документи до заяви про перерахунок пенсії (зокрема належним чином оформлену довідку про розмір заробітної плати). Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, постановою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 04 жовтня 2007 року у справі № 2-108/07 встановлено право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугу років з 06 жовтня 2006 року з урахуванням пільгового обчислення періоду проходження строкової військової служби у складі діючої армії при виконанні інтернаціонального обов`язку у період з 01 грудня 1983 року по 15 травня 1985 року. Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 12 грудня 2016 року у справі № 265/6748/16-а зобов`язано управління Пенсійного фонду провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, виходячи з 88% розміру заробітної плати, зазначеної в довідці Прокуратури Донецької області від 28 січня 2016 року № 18-57-68 без обмеження граничного розміру пенсії. 02 січня 2020 року Прокуратурою Донецької області видано позивачу довідки №18-85-3 та № 18-85-4 про складові його заробітної плати на посаді заступника прокурора станом на 01 січня 2020 року. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2021 у справі № 200/3212/20-а, зокрема, зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02 січня 2020 року з урахуванням висновків суду. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.09.2022 № 914130168489 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки встановлено, що довідки видані з порушенням вимог Порядку, а саме не відповідають додатку

1. Позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не було доведено правомірність оскарженого рішення. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, яка викладена в редакції Закону від 02 грудня 2014 року № 76-VIII і набрала чинності з 25 квітня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Протягом 2015-2019 років Кабінетом Міністрів України відповідний порядок не визначено. Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Рішенням встановлено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Судом першої інстанції вірно було зазначено, що з 13 грудня 2019 року підлягає застосуванню первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII, яка встановлює право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30 серпня 2017 року № 657 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31 травня 2012 року № 505, зокрема, шляхом затвердження нових схем посадових окладів працівників органів прокуратури. Вірно суд першої інстанції врахував, що ці постанови є чинними, обмежень, подібним тим, що викладені в пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11 грудня 2019 року № 1155, не містять, а тому підстав для їх незастосування як рішень про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, яке відбулось у 2017 році, немає. Протягом усього періоду дії частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ у редакції Закону від 02 грудня 2014 року № 76-VIII, яка набрала чинності з 25 квітня 2015 року, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України, яка встановлена судами у справі № 826/8546/18. Реалізація права позивача забезпечена лише Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р (II) /2019. На момент прийняття цього Рішення Конституційним Судом України вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13 грудня 2019 року. Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії після 13 грудня 2019 року, а тому має право на задоволення його заяви про перерахунок пенсії. Судом першої інстанції також було встановлено, що 18.02.2020 Офіс Генерального прокурора звернувся до Міністерства соціальної політики України з листом №21-698вих20 для погодження порядку проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019. У додатку 1 до вказаного листа визначено форму довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій. Листом від 21.02.2020 за №2690/0/2-20/54 Міністерство соціальної політики України погодило порядок дій, запропонований у листі Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 №21-698вих20. Матеріалами справи підтверджено, що видані позивачу Прокуратурою Донецької області довідки від 02.01.2020 № 18-85-3, №18-85-4 включають в себе лише посадовий оклад та надбавку за вислугу років. Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що включення чи невключення до довідки усіх складових грошового забезпечення не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії. Надані позивачем довідки прокуратури Донецької області містять обов`язкові реквізити (дату та вихідний номер), підписана посадовими особами, містять інформацію про назву та розмір складових заробітної плати (грошового забезпечення) за аналогічною посадою, зазначено прізвище, ім`я та по-батькові особи, якій видано таку довідку та є належним та достатнім доказом розміру заробітної плати працівника прокуратури за аналогічною посадою та саме на її підставі має бути проведений перерахунок пенсії позивача. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 03 травня 2023 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш