Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/11146/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/11146/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 28 квітня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : В жовтні 2022 року позивач звернувся до суду з цим позовом, і просив визнати протиправним рішення відповідача від 04.10.2022 року № 968250878865 щодо відмови у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу"; зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 року по 15.10.2014 року та з 05.12.2007 року по 03.10.2022 року; зобов`язати відповідача з 03.10.2022 року перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII та здійснити нарахування і виплату пенсії у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 03.10.2022 року № 10265, № 10267. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року позов задоволено. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 21.06.2013 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з розрахунком стажу позивача станом на 22.02.2022 року має страховий стаж (повний) 42 роки 6 місяців 7 днів. Відповідно до записів із трудової книжки позивача: - з 16.02.1994 року прийнято на посаду інспектора по виплаті відділу соцзахисту населення м. Хмельницький Хмельницької області; - 01.03.1994 року переведено на посаду інспектора ІІ категорії по виплаті пенсій та допомог; - 24.05.1994 прийняла присягу державного службовця; - 31.05.1994 року звільнена з роботи по переводу в АКБ "Фіатбанк"; - 31.05.1994 року прийнята на посаду начальника сектору по обслуговуванню населення; - 31.08.1995 року звільнена з АКБ "Фіатбанк" у зв`язку з переводом; - 01.09.1995 року прийнята на посаду начальника сектору звернень громадян управління соціального захисту; - 26.02.1995 року присвоєно 11 ранг державного службовця; - 01.11.1996 року переведена на посаду спеціаліста І категорії по виплаті пенсій та допомог; - 06.10.1999 року переведена на посаду головного спеціаліста управління соціального захисту населення; - 30.10.2001 року присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування; - 14.12.2001 року прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування ; - 23.04.2003 року переведена на посаду начальника відділу допомог, соціальних компенсацій та гуманітарних питань управління праці та соціального захисту населення; - 23.04.2003 року присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування; - 15.10.2004 року звільнена з посади присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в зв`язку з переведенням на роботу до Управління ПФУ в місті Хмельницькому; - 18.10.2004 року призначена на посаду спеціаліста І категорії Управління ПФУ в місті Хмельницькому; - 27.10.2004 року призначена на посаду спеціаліста І категорії з виплати пенсій відділу пенсійного забезпечення; - 21.09.2005 року призначена на посаду провідного спеціаліста відділу з виплати пенсій; - 01.06.2006 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу з виплати пенсій - 04.12.2007 року звільнена з посади провідного спеціаліста відділу з виплати пенсій по переведенню в Хмельницьку міську раду; - 05.12.2007 року прийнята по переведенню на посаду головного спеціаліста відділу з нагляду за правильністю призначення та виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради; - 16.01.2015 року переведена на посаду начальника відділу з нагляду за правильністю призначення та виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, де вона й працює по 03.10.2022 року.; Відповідач, станом на 01.05.2016 року здійснив розрахунок стажу державної служби позивача, який склав 9 років 3 місяці 24 дні. 03.10.2022 позивач звернулася до відповідача із завою про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 03.10.2022 № 10265, № 10267. Відповідач рішенням від 04.10.2022 року № 968250878865 відмовив позивачу у переведенні з пенсії за віком згідно Закону №1058 на пенсію за віком згідно Закону №889, відповідно до заяви від 03.10.2022, у зв`язку з відсутністю правових підстав, при цьому зазначив, що на дату набрання чинності Закону №889, тобто на 01.05.2016, позивач не набула необхідного стажу на посаді державної служби - не менше 10 років для призначення пенсії згідно пункту 12 розділу XI Закону № 889 та не займала посаду державної служби для призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI Закону №889. Вважаючи свої права щодо відмови у переведенні з одного виду пенсії на інший порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби було визначено «Порядком обчислення стажу державної служби», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок №283). Пунктом 2 Порядку № 283 визначено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. Порядок №283 втратив чинність у зв`язку із затвердженням 25.03.2016 постановою № 229 Кабінету Міністрів України нового Порядку обчислення стажу державної служби. Згідно з п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Статтею 14 Закону №2493-IIІ визначено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, шоста категорія - посади спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост. У пункті 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Отже, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», входить до стажу державної служби. Відтак, періоди роботи позивача з 04.07.2001 по 15.10.2004, та з 05.12.2007 по 01.05.2016 на посадах: головного спеціаліста управління соціального захисту населення; начальника відділу допомог, соціальних компенсацій та гуманітарних питань управління праці та соціального захисту населення; головного спеціаліста відділу з нагляду за правильністю призначення та виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради; начальника відділу з нагляду за правильністю призначення та виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, - підлягають зарахуванню до стажу державної служби, тому суд вважає, що пенсійний орган помилково вказує про те, що станом на 01.05.2016 позивач не працювала на посаді державного службовця. Таким чином, стаж позивача на державній службі станом на 01.05.2016 складає понад 10 років. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII). Пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Враховуючи відомості трудової книжки та призначення пенсії за віком, у позивача наявний необхідний вік та страховий стаж, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відтак, на позивача поширюється дія пункту 10 Прикінцевих і перехідних положень вказаного Закону України «Про державну службу» №889-VIII, оскільки стаж державної служби позивача на день набрання чинності Законом №889-VIII становить більше 10 років. Доводи апелянта стосовно того, що позивач працювала на посаді органу місцевого самоврядування, яка не належать до посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII, є безпідставними, з огляду на вищенаведені висновки. Таким чином, оскільки позивач має стаж на посаді державної служби понад 10 років, та враховуючи, що станом на 01 травня 2016 року позивач працювала на посаді, робота на якій зараховується до державної служби, відтак має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Оскільки позивач з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" звернулася до пенсійного органу 03.10.2022, нарахування та виплата такої пенсії повинно проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою, тобто, з 03.10.2022. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.