Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/5637/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/5637/22 Суддя (судді) першої інстанції: Бабич А.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 квітня 2023 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Єгорової Н.М., суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИЛА: У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яким просив: - визнати протиправними дії, викладені у листі від 04 листопада 2022 року №6546-6456/Ш-03/8-2300/22 щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни, пенсії в розрахунку 80% сум грошового забезпечення згідно з п. "а" ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та збільшення пенсії на 25% відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення"; - зобов`язати відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни, перерахунок та виплату пенсії відповідно до п. "а" ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 80% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02 листопада 2021 року №22/6-6377, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 шляхом збільшення пенсії на 25% із сум грошового забезпечення, визначеного у зазначеній довідці. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 60% сум грошового забезпечення та бездіяльність щодо збільшення її розміру пенсії на 25% під час її перерахунку з 01 грудня 2019 року; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 грудня 2019 року ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни, перерахунок пенсії відповідно до п. "а" ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 80% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02 листопада 2021 року №22/6-6377, з її збільшенням відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" на 25%, та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права з неповним з`ясуванням обставин , що мають значення для справи. Додатково звернув увагу, що рішенням суду на відповідача не покладався обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії позивача з розрахунку 80% грошового забезпечення. Позивач подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що довідкою до акта огляду Обласної МСЕК серії 12 ААА №197079 підтверджується, що позивачу з 30 листопада 2015 року встановлено ІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Згідно з копією пенсійного посвідчення від 06 квітня 2016 серії НОМЕР_1 позивачу призначена пенсія по інвалідності ІІ групи, інвалід армії. Згідно з посвідченням від 21 червня 2019 року серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року в адміністративній справі №2340/4131/18 (набрало законної сили 23 травня 2019 року) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області з приводу відмови у наданні позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідне посвідчення; зобов`язано Управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області відповідно до вимог Закону України "Про статус ветерана війни, гарантії соціального захисту" надати позивачу статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року в адміністративній справі №580/2484/19 (набрало законної сили 24 січня 2020 року), адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, викладену у листі від 29 липня 2019 року №960/Ш-10 щодо перерахунку пенсії позивача, як особі з інвалідністю внаслідок війни; зобов`язано відповідача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року №656, здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 липня 2019 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року в адміністративній справі №580/139/22 (набрало законної сили 23 квітня 2022 року), адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не прийняття рішення про перерахунок позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язано відповідача здійснити позивачу з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02 листопада 2021 року №22/6-6377у з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року у справі №580/139/22 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року у справі № 580/139/22 шляхом зобов`язання відповідача подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання вказаного рішення суду протягом одного місяця з дня отримання копії ухвали. На виконання рішення суду від 23 березня 2022 року в адміністративній справі №580/139/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 вересня 2020 року, з 01 грудня 2020 року, з 01 липня 2021 року, з 01 грудня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 липня 2022 року та з 01 жовтня 2022 року на підставі вказаної вище довідки та визначив основний розмір пенсії в розмірі 60% грошового забезпечення, що підтверджується перерахунками пенсії від 05 вересня 2022 року у пенсійній справі позивача №2303007889 - МВС. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 19 жовтня 2022 року №6183-6041/Ш-02/8-2300/22 на заяву позивача від 21 вересня 2022 року щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року повідомило, що розміри пенсій по інвалідності визначено ст.21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того розмір пенсії збільшується на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381. Водночас при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року у справі №580/139/22 дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідають зобов`язанням, покладеним судом, перерахунок пенсії на виконання вказаного судового рішення проведено з урахуванням вищезазначених норм законодавства. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 04 листопада 2022 року №6546-6456/Ш-03/8-2300/22 на звернення позивача від 07 жовтня 2022 року щодо перерахунку пенсії з 01 червня 2019 року на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у справі №2340/4131/18 повідомило про те, що зобов`язання провести перерахунок пенсії позивача вказаним судовим рішенням на нього не покладено, згідно з документами пенсійної справи позивачу з 26 вересня 2015 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно зі ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з дати призначення пенсії її розмір становив 60% грошового забезпечення (як особі з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ). Відповідно до заяви позивача від 26 червня 2019 року та наданою копією посвідчення особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, виданого 21 червня 2019 року Управлінням соціального захисту населення Звенигородської РДА на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року по справі №2340/4131/18 з 01 липня 2019 року позивачу до пенсії встановлено підвищення, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позивач звернувся до суду з позовом. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, що підтверджується вказаним вище посвідченням, він має право на пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення та наявні підстави для підвищення пенсії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ. Згідно з ст. 18 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Відповідно до ст.19 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи. Статтею 20 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії: а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби. Як встановлено судом позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, як особа з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пунктом "а" ч. 1 ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах - особам з інвалідністю внаслідок війни II групи - 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Згідно з копією посвідчення від 21 червня 2019 року серії НОМЕР_3 позивач є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - осіб з інвалідністю в наслідок війни. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивач є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченням від 21 червня 2019 року серії НОМЕР_3 , останній має право на пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення. Крім того суд апеляційної інстанції звертає увагу, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року у справі №580/2484/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 липня 2019 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни. Відповідно до звіту про виконання рішення в адміністративній справі №580/2484/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області з урахуванням висновків суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 липня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, як особі з інвалідністю внаслідок війни. Згідно з перерахунками пенсії по пенсійні справі №2303007889 основний розмір пенсії позивача з 01 грудня 2019 року становить - 60% грошового забезпечення, з 01 липня 2020 року - 60% грошового забезпечення, з 01 вересня 2020 року - 60% грошового забезпечення, з 01 грудня 2020 року - 60% грошового забезпечення, з 01 липня 2021 року - 60% грошового забезпечення, з 01 грудня 2021 року - 60% грошового забезпечення, з 01 березня 2022 року - 60% грошового забезпечення, з 01 липня 2022 року - 60% грошового забезпечення, з 01 жовтня 2022 року - 60% грошового забезпечення. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що не вважається дискримінаційними діями зменшення розміру пенсії позивача з 80% до 70% грошового забезпечення починаючи з 01 грудня 2019 року з урахуванням мети регулювання політики соціального забезпечення та оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки вони є пропорційними та не призводять до порушення сутності пенсійних прав позивача. Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до висновків Верховного Суду у рішенні від 04 лютого 2019 року, яке набрало законної сили 16 жовтня 2019 року, у зразковій справі №240/5401/18 при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність у відповідача підстав для зменшення розміру пенсії позивача з 80% грошового забезпечення до 60% під час здійснення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року. Щодо вимог позивача про збільшення пенсії на 25% відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до ст. 25 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії по інвалідності підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії. Отже, розмір пенсії позивача, як особи з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підлягає збільшенню на 25%. Як вбачається зі змісту перерахунків пенсії по пенсійні справі №2303007889 ОСОБА_1 , а саме з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 вересня 2020 року, з 01 грудня 2020 року, з 01 липня 2021 року, з 01 грудня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 липня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року інформація щодо нарахування та виплати підвищення розміру пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 відсутня, доказів протилежного відповідачем не надано. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у спірних правовідносинах належним і ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії останнього, як особи з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до п. "а" ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 80% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02 листопада 2021 року №22/6-6377, з її збільшенням відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 на 25% та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум. Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Н.М. Єгорова Судді І.В. Федотов Є.В. Чаку