Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/3226/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3226/22 пров. № А/857/18410/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Пліша М.А., суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року (головуючий суддя Панікар І.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування до спеціального стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1991 року по 31.08.1993 року на кафедрі факультетської хірургії в клінічній ординатурі при Івано-Франківському медичному інституті МОЗ та відмови у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, на підставі пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1991 по 31.08.1993 на кафедрі факультетської хірургії в клінічній ординатурі при Івано-Франківському медичному інституті МОЗ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, на підставі пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 , сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку та просить скасувати таке і постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 з 01.09.1991 зарахований в клінічну ординатуру при Івано-Франківському державному інституті та відрахований 31.08.1993 у зв`язку з закінченням навчання. Період проходження позивачем навчання в клінічній ординатурі за вказаний вище період підтверджується довідкою Івано-Франківського національного медичного університету № 19.1/237 від 24.01.2022. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати. Відповідно до п.2 Порядку № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, що передбачені: - переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі - Перелік № 909). Згідно пункту 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-ІУ, та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону № 1058-ІУ, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. З системного аналізу наведених вище норм вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІУ будь-якого іншого виду пенсії. Навчання у клінічній ординатурі Івано-Франківського державного медичного інституту за спеціальністю «Хірургія» за період з 1991 по 1993 не передбачено Переліком, №

909. Згідно з п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-ХП до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Отже, цією нормою передбачено зарахування часу навчання у перелічених навчальних закладах до загального стажу роботи. Згідно частини 1 статті 43 Закону України «Про освіту» вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші. Можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 р. №103/98-ВР ). У Положенні про клінічну ординатуру, затвердженому наказом МОЗ від 29.01.1998 № 12 визначено, що клінічна ординатура є вищою формою підвищення кваліфікації лікарів-спеціалістів з певного фаху у вищих медичних закладах освіти ІІІ-ІУ рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти, клінічних науково-дослідних інститутах, центрах та набутого досвіду практичної роботи лікарем-спеціалістом з певного фаху. З огляду на те, що Закон України «Про освіту» відносить інститут до вищих навчальних закладів, а також те, що клінічна ординатура - є однією із форм підвищення кваліфікації у вищому навчальному закладі, а можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів, тому період навчання в клінічній ординатурі медичного інституту правомірно не зараховано до спеціального стажу ОСОБА_1 . У зв`язку з тим, що у ОСОБА_1 спеціальний стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років становить тільки 34 роки 4 місяці, при необхідних 35 роках, то права на призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій не має, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІУ є безпідставними. Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 10.12.2021 року отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про виплату грошової допомоги, як педагогічному працівнику, що не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатом розгляду заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, листом від 30.03.2022 за № 1270-1004/М-02/8-0900/22 повідомило позивача, що оскільки навчання у клінічній ординатурі Івано-Франківського державного медичного інституту за спеціальністю «Хірургія» за період з 1991 року по 1993 рік не зараховується до спеціального стажу при визначенні права на пенсію за вислугу років, а спеціальний стаж роботи позивача, який дає право на пенсію за вислугу років становить 34 роки 4 місяці, при необхідних 35 роках, внаслідок чого, відсутні підстави для виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій. Розглядаючи спір суд першої інстанції правильно врахував, що згідно положень частини 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав законної сили з 01.01.2004. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 2-р/2019 від 04.06.2019, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. У даній спірній ситуації, судом першої інстанції з`ясовано, що наказом Міністерства охорони здоров`я України № 12 від 29 січня 1998 року затверджено Положення про клінічну ординатуру (надалі Положення), згідно пункту 1.1. якого, клінічна ординатура є вищою формою підвищення кваліфікації лікарів-спеціалістів з певного фаху у вищих медичних закладах освіти III-IV рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти (надалі - вищі заклади освіти) та клінічних науково-дослідних інститутах, центрах. Відповідно до пункту 3.10 Положення, клінічні ординатори в межах робочого часу виконують лікувально-діагностичну роботу в профільних відділеннях, на яких базується клініка, в обсязі 25 відсотків від розрахункової норми навантаження лікаря відповідної спеціальності, що передбачається індивідуальними планами їх підготовки, без доплат до стипендії. Пунктом 4.12 Положення визначено, що термін навчання в клінічній ординатурі зараховується лікарю до його загального трудового стажу та стажу роботи за фахом. Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.09.1991 по 31.08.1993 проходив навчання на кафедрі факультетської хірургії в клінічній ординатурі при Івано-Франківському медичному інституті МОЗ і закінчив повний курс по спеціальності «Хірургія». З урахуванням наведеного, суд першої інстанції вірно вважав, що відповідачем протиправно не зараховано ОСОБА_1 період його навчання з 01.09.1991 по 31.08.1993 на кафедрі факультетської хірургії в клінічній ординатурі при Івано-Франківському медичному інституті МОЗ до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції вірно вказано, що відповідно до пункту 7-1 Закону № 1058-IV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 передбачено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058 та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Згідно записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 08.09.1993 по даний час працює на посаді лікаря-хірурга у дитячій лікарні Надвірнянської центральної районної лікарні. ОСОБА_1 на час досягнення пенсійного віку, тобто станом на 10.12.2021, не отримував будь-яких пенсій, а також, стаж роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугу років становить більше обов`язкових 35 років, з урахуванням висновків суду про необхідність зарахування періоду навчання з 01.09.1991 по 31.08.1993 в клінічній ординатурі при Івано-Франківському медичному інституті. З урахуванням наведеного, суд першої інстанції вірно вважав, що позов підлягає задоволенню. Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року по справі № 300/3226/22 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя М. А. Пліш судді О. М. Гінда В. В. Ніколін