Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5214/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5214/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Мельника В.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.02.2023 року (суддя Артоуз О.О., м. Запоріжжя, повний текст виготовлено 15.02.2023 року) у адміністративній справі №280/5214/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, Державної судової адміністрації України про визнання бездіяльності протиправною, стягнення недоплаченої суддівської винагороди, суд в с т а н о в и в: У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач 1), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо невиплати йому, судді Михайлівського районного суду Запорізької області суддівської винагороди на підставі ч.2 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з врахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу, після скасування 28.06.2022 року наказу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 02.08.2021 року №81-ос «Про зупинення виплати доплати до посадового окладу судді ОСОБА_1 »; стягнути з відповідача 1 на його користь недоплачену суддівську винагороду за період з 02.08.2021 року по 01.12.2021 року у сумі 75672 грн. з утриманням з цієї суми передбачених законодавством податків та обов`язкових платежів при їх виплаті; допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення суддівської винагороди за один місяць; зобов`язати відповідача 1, як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого увалене судове рішення, подати в десятиденний строк звіт про виконання судового рішення. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року залучено до участі у справі як співвідповідача Державну судову адміністрацію України (далі по тексту відповідач 2). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області щодо невиплати судді Михайлівського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 суддівської винагороди на підставі ч.2 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з урахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу, після скасування 28.06.2022 року наказу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 02.08.2021 року №81-ос «Про зупинення виплати доплат до посадового окладу судді ОСОБА_1 »; зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області провести нарахування та виплату судді Михайлівського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 недоплаченої суддівської винагороди з урахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу судді, за період з 02.08.2021 року по 30.11.2021 року включно з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів при виплаті. З рішенням суду першої інстанції не погодилось Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі №280/7475/21, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.06.2022 року, було скасовано наказ ТУ ДСА України в Запорізькій області від 02.08.2021 року №81-ос «Про зупинення виплати доплати до посадового окладу судді ОСОБА_1 », в частині перерахунку суддівської винагороди з урахуванням доплати у розмірі 30% до посадового окладу було відмовлено. Апелянт зазначав, що підставою для зупинення ОСОБА_1 виплати доплати була не ч.10 ст.133 Закону України №2453 «Про судоустрій і статус суддів», а ч.10 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VІІІ., яка не визнавалася неконституційною. Апелянт зазначав, що у разі задоволення судом позовних вимог, ТУ ДСА України в Запорізькій області не матиме можливості виконати рішення суду у зв`язку з відсутністю у кошторисі на 2023 рік асигнувань на його виконання. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що Указом Президента України «Про призначення суддів» №352/2013 від 27.06.2013 року ОСОБА_1 призначено на посаду судді Михайлівського районного суду Запорізької області строком на п`ять років. Спільним наказом в.о. голови Михайлівського районного суду Запорізької області і голови комісії з реорганізації (злиття) Михайлівського районного суду Запорізької області від 09.07.2020 року № 53-ос ОСОБА_1 встановлено доплату до посадового окладу в розмірі 30 % до посадового окладу. Наказом начальника ТУ ДСА України в Запорізькій області від 02.08.2021 року №81-ос з 02.08.2021 року ОСОБА_1 зупинено виплату доплати до посадового окладу за вислугу років. Указом Президента України «Про призначення суддів» № 612/2021 від 01.12.2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду судді Михайлівського районного суду Запорізької області. Згідно наказу голови Михайлівського районного суду Запорізької області від 01.12.2021 року №116-ос ОСОБА_1 » приступив до виконання повноважень по здійсненню правосуддя з посадовим окладом згідно штатного розпису. Наказом начальника ТУ ДСА України в Запорізькій області від 01.12.2021 року №123-ос припинено з 01.12.2021 року дію наказу від 02.08.2021 року № 81-ос «Про зупинення виплати доплати до посадового окладу судді ОСОБА_1 », з 01.12.2021 року поновлено виплату доплати до посадового окладу судді Михайлівського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 відповідно до наказу Михайлівського районного суду Запорізької області від 09.07.2020 № 53-ос. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі №280/7475/21, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.06.022 року, визнано протиправним та скасовано наказ Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 02.08.2021 року № 81-ос «Про зупинення виплати доплати до посадового окладу судді ОСОБА_1 ». 07.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ТУ ДСА України в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити нарахування і виплату недоплаченої суддівської винагороди з врахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу судді за період з 02.08.2021 року по 01.12.2021 року у сумі 75672,00 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції ст.135 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», згідно якого суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років 15 відсотків, більше 5 років 20 відсотків, більше 10 років 30 відсотків, більше 15 років 40 відсотків, більше 20 років 50 відсотків, більше 25 років 60 відсотків, більше 30 років 70 відсотків, більше 35 років 80 відсотків посадового окладу. Згідно з частиною десятою статті 135 Закону № 1402-VIII суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу. Суд зазначав, що, що відповідно до частин 5, 7, 10 ст.133 Закону України №2453- VI «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України від 12.02.2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд») суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу. Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу. Суд врахував, що згідно Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 року №11-р/2018, частини 3, 10 ст.133 Закону України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» визнано неконституційними. Конституційний Суд України визначив, що для цілей застосування окремих положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, зі змінами, а саме: ч.1 ст.55 щодо нездійснення суддею правосуддя у зв`язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв`язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами та з неприйняттям, з незалежних від судді причин, у встановлені строки рішення про його відрядження до іншого суду; ч.8 ст.56, частин 1, 2 ст.89 щодо нездійснення суддею правосуддя у зв`язку з обов`язковим проходженням підготовки у Національній школі суддів України для підтримання кваліфікації; ч.3 ст.82, частин 6. 7 ст.147 щодо нездійснення суддею правосуддя у зв`язку з неприйняттям, з незалежних від судді причин, у встановлені строки рішення про переведення судді на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня у випадках реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, в якому такий суддя обіймає посаду судді. Суд вважав, що причиною припинення виплати ОСОБА_1 з 02.08.2021 року доплати до посадового окладу за вислугу років як судді Михайлівського районного суду Запорізької області є закінчення п`ятирічного строку повноважень на посаді судді та тривале не призначення його на посаду судді, суд вважав, що ці обставини не залежали від волі судді. Суд посилався на ч.2 ст.14, ч.4 ст.78 КАС України та вважав, що обставини, встановлені рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.06.2022 року у справі №280/7475/21 мають преюдиційне значення при вирішенні спору у даній справі, оскільки ухвалюючи вказані рішення, суди надали оцінку діям відповідача - територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області щодо зупинення виплати доплати до посадового окладу судді ОСОБА_1 . Суд зазначив, що відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання ТУ ДСА України в Запорізькій області проводити нарахування та виплату суддівської винагороди з 02.08.2021 року судді Михайлівського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 на підставі ч.2 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з врахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу, у відповідності до наказу Михайлівського районного суду Запорізької області від 09.07.2020 року №53-ос у справі №280/7475/21, суд першої інстанції виходив з того, що дана вимога звернена на майбутнє. Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд звернув увагу на те, що стягнення з відповідача недоплаченої суддівської винагороди з врахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадовою окладу судді, за період з 02.08.2021 року по 01.12.2021 року у конкретно визначеній сумі можливе лише в разі, якщо такий розмір суддівської винагороди був нарахований, але протиправно не виплачений, ефективним способом захисту є зобов`язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої суддівської винагороди з урахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу. Матеріалами справи встановлено, що Указом Президента України «Про призначення суддів» №352/2013 від 27.06.2013 року ОСОБА_1 призначено на посаду судді Михайлівського районного суду Запорізької області строком на п`ять років Згідно наказу Михайлівського районного суду Запорізької області і голови комісії з реорганізації (злиття) Михайлівського районного суду Запорізької області від 09.07.2020 року №53-ос ОСОБА_1 встановлено доплату до посадового окладу в розмірі 30% до посадового окладу, як такому, що має стаж роботи, станом на 09.07.2020 року 10 років. Відповідно наказу начальника ТУ ДСА України в Запорізькій області від 02.08.2021 року №81-ос ОСОБА_1 з 02.08.2021 року зупинено виплату доплати до посадового окладу за вислугу років. Відповідно Указу Президента України від 01.12.2021 року №612/2021 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Михайлівського районного суду Запорізької області. Згідно наказу голови Михайлівського районного суду Запорізької області від 01.12.2021 № 116-ос «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 приступив до виконання повноважень по здійсненню правосуддя з посадовим окладом згідно штатного розпису. Встановлено, що наказом ТУ ДСА України в Запорізькій області від 01.12.2021 року №123-02 припинено з 01.12.2021 року дію наказу від 02.08.2021 року №81-ос «Про зупинення виплати до посадового окладу ОСОБА_1 ». Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі №280/7475/21, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.06.2022 року, визнано протиправним та скасовано наказ Територіального управління ДСА України в Запорізькій області від 02.08.2021 року №81-ос «Про зупинення виплати доплати до посадового окладу судді ОСОБА_1 ». Суди зазначили, що позовна вимога про зобов`язання ТУ ДСА України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату суддівської винагороди з 02.08.2021 року на підставі ч.2 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з врахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу звернена на майбутнє, оскільки права ОСОБА_1 на час подання позову не були порушені. Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до ТУ ДСА України в Запорізькій області із заявою про нарахування і виплату недоплаченої суддівської винагороди з врахуванням щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу судді за період з 02.08.2021 року по 01.12.2021 року у сумі 75672 грн, однак ОСОБА_1 не було виплачено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу судді за період з 02.08.2021 року по 01.12.2021 року. Відповідно частин 2, 5, 10 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років 15 відсотків, більше 5 років 20 відсотків, більше 10 років 30 відсотків, більше 15 років 40 відсотків, більше 20 років 50 відсотків, більше 25 років 60 відсотків, більше 30 років 70 відсотків, більше 35 років 80 відсотків посадового окладу. Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу. Відповідно до пунктів 17, 22, 23 розділу ХІІ Прикінцевих та положень Закону України «Про і статус суддів» повноваження суддів, призначених на посаду строком на п`ять років до набрання чинності цим Законом, припиняються із закінченням строку, на який їх було призначено. Судді, повноваження яких припинилися у зв`язку із закінченням такого строку, можуть бути призначені на посаду судді за результатами конкурсу, що проводиться в порядку, встановленому цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відповідно частин 3, 10 ст.133 Закону від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України від 12.02.2015 року №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд») суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу. Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу. Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 року №11-р/2018 визнано неконституційними частини 3, 10 ст.133 Закону України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 року №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», зокрема в частині «суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу», для цілей застосування окремих положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII, зі змінами, а саме, зокрема частин 6, 7 ст.147 щодо нездійснення суддею правосуддя у зв`язку з неприйняттям, з незалежних від судді причин, у встановлені строки рішення про переведення судді на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня у випадках реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, в якому такий суддя обіймає посаду судді. Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що причиною припинення виплати ОСОБА_1 з 02.08.2021 року доплати до посадового окладу за вислугу років як судді Михайлівського районного суду Запорізької області було закінчення п`ятирічного строку повноважень на посаді судді та тривале не призначення його на посаду судді, тобто, обставини, які не залежали від волі ОСОБА_1 , крім того підставою припинення виплати ОСОБА_1 з 02.08.2021 року доплати до посадового окладу за вислугу років став наказ ТУ ДСА України в Запорізькій області від 02.08.2021 року №81-ос «Про зупинення виплати доплат до посадового окладу судді ОСОБА_1 », який скасований рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №280/7475/21. Суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Суд апеляційної інстанції зазначає, що з урахуванням обставин справи, належним та ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання ТУ ДСА України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату судді Михайлівського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 недоплаченої суддівської винагороди з врахуванням щомісячної доплат за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадовою окладу судді, за період з 02.08.2021 року по 30.11.2021 року включно з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів при виплаті. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішенням суду першої інстанції слід залишити без задоволення, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.02.2023 року у адміністративній справі №280/5214/22 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя В.В. Мельник