Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/8118/22

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 27 êâ³òíÿ 2023 ð. Ñïðàâà ¹ 480/8118/22 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êîíîíåíêî Ç.Î., Ñóää³â: ̳íàºâî¿ Î.Ì. , Êàëèíîâñüêîãî Â.À. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.02.2023, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Î.Â. Ñîï`ÿíåíêî, âóë. Ãåðàñèìà Êîíäðàòüºâà, 159, ì. Ñóìè, 40021, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 02.02.23 ïî ñïðàâ³ ¹ 480/8118/22 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ÍÎÌÅÐ_1 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Äî Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çâåðíóâñÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ÍÎÌÅÐ_1 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ) ùîäî íåçä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ, âèïëà÷åíî¿ ó 2017 ðîö³ áåç óðàõóâàííÿ ó ñêëàä³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889; çîáîâ`ÿçàòè ÍÎÌÅÐ_3 ïðèêîðäîííèé çàã³í ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ) ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ, âèïëà÷åíî¿ ó 2017 ðîö³, ç óðàõóâàííÿ ó ñêëàä³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889, âèïëàòó ïðîâåñòè ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì; âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ) ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åíî¿ ÷. 4 ñò. 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2012 ¹ 702 çà 2016, 2017, 2018, 2020, 2021 ðîêè; çîáîâ`ÿçàòè ÍÎÌÅÐ_3 ïðèêîðäîííèé çàã³í ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ) íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàíó äîäàòêîâó â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åíó ÷. 4 ñò. 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2012 ¹ 702 çà 2016, 2017, 2018, 2020, 2021 ðîêè, âèõîäÿ÷è ç ïîâíîãî ì³ñÿ÷íîãî ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïðàâî íà îòðèìàííÿ ÿêîãî ìàâ ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ðàçîì ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïîçèâà÷åì ïîäàíî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïðîïóùåíèé ç ïðè÷èí, ÿê³ â³í ââàæຠïîâàæíèìè. Óõâàëîþ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.12.2022 ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³äìîâëåíî, ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ïîçèâà÷ó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîäàíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè - ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç îá´ðóíòîâàíèìè ïîÿñíåííÿìè òà äîêàçàìè íà ¿õ ï³äòâåðäæåííÿ, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí (çà íàÿâíîñò³), ÿê³ îá`ºêòèâíî ïåðåøêîäæàëè îñîáèñòî ïîçèâà÷åâ³ (à íå éîãî ïðåäñòàâíèêó) çâåðíóòèñü äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ó ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. 23.01.2023 â³ä ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à íàä³éøëà çàÿâà ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêà ìîòèâîâàíà òèì, ùî ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèêëþ÷åíèé ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó 29.12.2021. Óõâàëîþ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.02.2023 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì - â³äìîâëåíî. Ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 äî ÍÎÌÅÐ_3 - ãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ³ äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè - ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ñóäîâèì ð³øåííÿì, â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.02.2023 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ éîãî ïîçîâíî¿ çàÿâè, òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ¿¿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ïåðåáóâàííÿ îñîáè íà ïóáë³÷í³é ñëóæá³ º îäí³ºþ ³ç ôîðì ðåàë³çàö³¿ çàêð³ïëåíîãî â ñòàòò³ 43 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâà íà ïðàöþ. Òàê, àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî çã³äíî ç³ ñò. 1 Êîíâåíö³¿ ̳æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ ïðàö³ ïðî çàõèñò çàðîá³òíî¿ ïëàòè ¹ 95 òåðì³í «çàðîá³òíà ïëàòà» îçíà÷àº, íåçàëåæíî â³ä íàçâè é ìåòîäó îá÷èñëåííÿ, áóäü-ÿêó âèíàãîðîäó àáî çàðîá³òîê, ÿê³ ìîæóòü áóòè îá÷èñëåí³ â ãðîøàõ, ³ âñòàíîâëåí³ óãîäîþ àáî íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ùî ¿õ ðîáîòîäàâåöü ïîâèíåí çàïëàòèòè, íà ï³äñòàâ³ ïèñüìîâîãî àáî óñíîãî äîãîâîðó ïðî íàéìàííÿ ïîñëóã, ïðàö³âíèêîâ³ çà ïðàöþ, ÿêó âèêîíàíî, ÷è ìຠáóòè âèêîíàíî, àáî çà ïîñëóãè, êîòð³ íàäàíî, ÷è ìຠáóòè íàäàíî. Ó ñâîþ ÷åðãó, â³äïîâ³äíî äî ÷, 2 ñò. 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí (äî 19.07.2022) ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ï³ä çàðîá³òíîþ ïëàòîþ, ÿêà íàëåæèòü ïðàö³âíèêîâ³, àáî, çà âèçíà÷åííÿì, âèêîðèñòàíèì ó ÷àñòèí³ äðóãî¿ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, íàëåæíîþ ïðàö³âíèêó çàðîá³òíîþ ïëàòîþ íåîáõ³äíî ðîçóì³òè óñ³ âèïëàòè, íà îòðèìàííÿ ÿêèõ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çã³äíî ç óìîâàìè òðóäîâîãî äîãîâîðó ³ â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíèõ ãàðàíò³é, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì äëÿ îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó òðóäîâèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ç ðîáîòîäàâöåì, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è áóëî çä³éñíåíå íàðàõóâàííÿ òàêèõ âèïëàò. Òàêîæ ñêàðæíèê íàãîëîøóº, ùî â àñïåêò³ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîíÿòòÿ «ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ» ³ «çàðîá³òíà ïëàòà», ÿê³ âèêîðèñòàíî ó çàêîíîäàâñòâ³, ùî ðåãóëþº òðóäîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè, º ð³âíîçíà÷íèìè. гâíîçíà÷í³ñòü öèõ ïîíÿòü îáóìîâëåíà íàÿâí³ñòþ ó ñòîð³í ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â ùîäî îïëàòè ïðàö³, óìîâ ¿õ ðåàë³çàö³¿ òà íàñë³äê³â, ùî ìàþòü íàñòàòè ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ öèõ îáîâ`ÿçê³â òà âðåãóëüîâàíå ñïåö³àëüíèìè çàêîíàìè: Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îïëàòó ïðàö³», ÊÇïÏ Óêðà¿íè, à òàêîæ ³íøèìè ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñò. 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ì 2352-²Õ â³ä 1 ëèïíÿ 2022 ðîêó ³ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó ó ñïðàâàõ ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³, ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îäåðæàííÿ íèì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñóìè, íàðàõîâàí³ òà âèïëà÷åí³ éîìó ïðè çâ³ëüíåíí³ (ñòàòòÿ 116)". Ï³ä «íàëåæíèìè çâ³ëüíåíîìó ïðàö³âíèêîâ³ ñóìàìè», â³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿, âèêëàäåíî¿ Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 26 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 821/1083/17, íåîáõ³äíî ðîçóì³òè óñ³ âèïëàòè, íà îòðèìàííÿ ÿêèõ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî ñòàíîì íà äàòó çâ³ëüíåííÿ çã³äíî ç óìîâàìè òðóäîâîãî äîãîâîðó ³ â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíèõ ãàðàíò³é, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì äëÿ îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó òðóäîâèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ç ðîáîòîäàâöåì (çàðîá³òíà ïëàòà, êîìïåíñàö³ÿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ â³äïóñòêè, âèõ³äíà äîïîìîãà òîùî). Êð³ì òîãî ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ç 19.07.2022 - ç ÷àñó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 2352-IÕ â³ä 1 ëèïíÿ 2022 ðîêó âñòàíîâëåíî ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³. Ðàçîì ç òèì, ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè 29.12.2021, òîáòî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî îïòèì³çàö³¿ òðóäîâèõ â³äíîñèí», à â ñèëó ÷. 1 ñò. 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè. Ïîçàÿê, íà ÷àñ âèêëþ÷åííÿ ïîçèâà÷à ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (29.12.2021) çâåðíåííÿ äî ñóäó ç âèìîãàìè ïðî ñòÿãíåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè â³äïîâ³äíî äî ÷èííî¿ íà òîé ÷àñ ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè íå îáìåæóâàëîñü áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Òàêèì ÷èíîì ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî òðèâàë³ñòü îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó âèçíà÷àþòüñÿ çà òèìè ïðàâèëàìè, ÿê³ áóëè ÷èííèìè íà ìîìåíò ïî÷àòêó ïåðåá³ãó â³äïîâ³äíîãî ñòðîêó, òà íå çì³íþºòüñÿ â ðàç³ ïîäàëüøèõ çì³í çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº â³äïîâ³äí³ â³äíîñèíè. Ç óðàõóâàííÿì âèùåçàçíà÷åíîãî, ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî â³ä 02.02.2023 ó ñïðàâ³ ¹480/8118/22 ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äà÷ íå ñêîðèñòàâñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà ïîäàííÿ â³äçèâó äî Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à. Íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåíü ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñïðàâà ðîçãëÿíóòà â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó â³ä 14.12.2022 ðîêó ïîçèâà÷åì áóëî íàäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêà ìîòèâîâàíà òèì, ùî ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèêëþ÷åíèé ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó 29.12.2021. Ó çâ`ÿçêó ³ç çâ³ëüíåííÿì ïîçèâà÷ íàáóâ ïðàâî íà îòðèìàííÿ âèïëàò, ÿê³ º ïðåäìåòîì ñïîðó. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 , ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷, áóäó÷è îá³çíàíèì ïðî ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â, ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó íå çâåðíóâñÿ, äîêàç³â îáñòàâèí, ÿê³ áóëè îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàëè â³ä âîëåâèÿâëåííÿ ïîçèâà÷à òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó íå íàäàâ. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè çã³äíî ï. 9 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, ç³ çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðåäìåòîì ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó äàí³é ñïðàâ³ º 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåçä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ, âèïëà÷åíî¿ ó 2017 ðîö³ áåç óðàõóâàííÿ ó ñêëàä³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889, à òàêîæ ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åíî¿ ÷. 4 ñò. 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2012 ¹ 702 çà 2016, 2017, 2018, 2020, 2021 ðîêè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòàº, óâàãó, ùî ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ì³ñòÿòü íîðìè, ÿê³ á âðåãóëüîâóâàëè ïîðÿäîê çâåðíåííÿ îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü (ïåðåáóâàëè) íà ïóáë³÷í³é ñëóæá³, äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñïðàâàõ ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ ¿ì çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â). Òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³ (â ðåäàêö³¿, ÿêà íàáóëà ÷èííîñò³ ç 19 ëèïíÿ 2022 ðîêó) óñòàíîâëåíî, ùî ³ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó ó ñïðàâàõ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî çâ³ëüíåííÿ, à ó ñïðàâàõ ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³, - ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îäåðæàííÿ íèì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñóìè, íàðàõîâàí³ òà âèïëà÷åí³ éîìó ïðè çâ³ëüíåíí³. ³äòàê, äîâîäè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî â äàíîìó âèïàäêó íåîáõ³äíî çàñòîñîâóâàòè ÷.5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ïîìèëêîâèìè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» â³ä 25 áåðåçíÿ 1992 ðîêó ¹2232-Õ²² â³éñüêîâîþ ñëóæáîþ º äåðæàâíà ñëóæáà îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ïîâ`ÿçàíà ³ç çàõèñòîì ³ò÷èçíè. Ó çâ`ÿçêó ç îñîáëèâèì õàðàêòåðîì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäàþòüñÿ ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì ï³ëüãè, ãàðàíò³¿ òà êîìïåíñàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹ 2011-XII äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíî äî ¿õ êîìïåòåíö³¿ ðîçðîáëÿþòü òà âíîñÿòü ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîïîçèö³¿ ùîäî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òàêèì ÷èíîì, äî «óñ³õ âèïëàò», ïðàâî íà îòðèìàííÿ ÿêèõ ìຠïðàö³âíèê â³äïîâ³äíî äî óìîâ òðóäîâîãî äîãîâîðó òà äåðæàâíèõ ãàðàíò³é, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì äëÿ îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó òðóäîâèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ç ðîáîòîäàâöåì (ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì, êîìïåíñàö³ÿ çà íåâèêîðèñòàí³ â³äïóñòêè, ³íø³ âèïëàòè), òàêîæ íàëåæèòü ³ âèïëàòà ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ òà âèïëàòà êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ÿê³ º ñêëàäîâîþ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Ïðîòå, íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèêëþ÷åííÿ éîãî ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ (29 ãðóäíÿ 2021 ðîêó), ÷àñòèíà äðóãî¿ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ä³ÿëà â ðåäàêö³¿, ÿêîþ ñòðîê çâåðíåííÿ ïðàö³âíèêà äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó ïðè çâ³ëüíåíí³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ íå îáìåæóâàâñÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Âò³ì, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî çàñòîñîâàíî ðåäàêö³þ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, ÷èííó íà ìîìåíò ïîñòàíîâëåííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó ïåðøîãî ãëàâè XIX «Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ» ÊÇïÏ Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19), ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 233 öüîãî Êîäåêñó, ïðîäîâæóþòüñÿ íà ñòðîê 䳿 òàêîãî êàðàíòèíó. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ¹ 1423 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25 áåðåçíÿ 2020 ð. ¹ 338 ³ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 9 ãðóäíÿ 2020 ð. ¹ 1236» ä³þ êàðàíòèíó ÷åðåç COVID-19 ïðîäîâæåíî äî 30 êâ³òíÿ 2023 ðîêó. Ç îãëÿäó íà âêàçàíå, äîâîäè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º ïîìèëêîâèìè, îñê³ëüêè éîãî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 19 ëèïíÿ 2022 ðîêó) íå îáìåæåíå áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Äî àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 19 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹460/17052/21. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåí³ âèùå îáñòàâèíè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî çàëèøèâ ïîçîâíó çàÿâó áåç ðóõó, à çãîäîì ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì òà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿é ïðàêòèö³ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïðàâî íà ðîçãëÿä ñïðàâè îçíà÷ຠïðàâî îñîáè çâåðíóòèñÿ äî ñóäó òà ïðàâî íà òå, ùî éîãî ñïðàâà áóäå ðîçãëÿíóòà òà âèð³øåíà ñóäîì. Ïðè öüîìó, îñîá³ ìຠáóòè çàáåçïå÷åíà ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çóâàòè âêàçàí³ ïðàâà áåç áóäü-ÿêèõ ïåðåïîí ÷è óñêëàäíåíü. Çäàòí³ñòü îñîáè áåçïåðåøêîäíî îòðèìàòè ñóäîâèé çàõèñò º çì³ñòîì ïîíÿòòÿ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ. Ïåðåøêîäè ó äîñòóï³ äî ïðàâîñóääÿ ìîæóòü âèíèêàòè ÿê ÷åðåç îñîáëèâîñò³ âíóòð³øíüîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, òàê ³ ÷åðåç ïåðåäáà÷åí³ ìàòåð³àëüíèì ïðàâîì îáìåæåííÿ. Òàê, ó ñïðàâ³ Bellet v. France ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî "ñòàòòÿ 6 ïàðàãðàôó 1 Êîíâåíö³¿ ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèõ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà". ³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 1 ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. ³äòàê, îñêàðæóâàíà óõâàëà ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, à ñïðàâà íàïðàâëåííþ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 311, 315, 321, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.02.2023 ïî ñïðàâ³ ¹ 480/8118/22 - ñêàñóâàòè. Àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 480/8118/22 ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ÍÎÌÅÐ_1 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 íàïðàâèòè äî Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)Ç.Î. Êîíîíåíêî Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) Î.Ì. ̳íàºâà Â.À. Êàëèíîâñüêèé