Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/6247/22

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 26 êâ³òíÿ 2023 ð. Ñïðàâà ¹ 480/6247/22 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êàëèíîâñüêîãî Â.À., Ñóää³â: ̳íàºâî¿ Î.Ì. , Êîíîíåíêî Ç.Î. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.12.2022, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: ª.Ä. Êðàâ÷åíêî, ì. Ñóìè ïî ñïðàâ³ ¹ 480/6247/22 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî ³ãíîðóâàííÿ çâåðíåíü, íå ïðîïîíóâàííÿ ï³äïèñàòè êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ, íå âèïëàòè íàëåæíèõ êîøò³â ³ íå íàäàííÿ ñòàòóñó äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà; - çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè â îñîá³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðèñâî¿òè éîìó ñòàòóñ äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà, âèäàòè â³äïîâ³äíå ïîñâ³ä÷åííÿ âèïëàòèòè íàëåæí³ êîøòè. гøåííÿì Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.12.2022 â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî, íà éîãî äóìêó, âèð³øåííÿ ñïîðó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Òàê, ïîçèâà÷ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ïîçèâà÷ îñîáèñòî çâåðíóâñÿ äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ç ìåòîþ âñòóïó äîáðîâîëüöåì äî òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà ³ ä³é ïî â³äñ³÷³ òà ñòðèìóâàííþ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿.  öåé æå ÷àñ ÿê áîºöü òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà ïîçèâà÷ íåâ³äêëàäíî çâåðíóâñÿ äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äëÿ âèêîíàííÿ ñâîãî îáîâ`ÿçêó òà éîìó âèäàëè âîãíåïàëüíó çáðîþ òà íàáî¿. Ïîçèâà÷åì ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 áóëî îòðèìàíî ïîâíèé áîºêîìïëåêò äëÿ âèêîíàííÿ áîéîâèõ çàâäàíü. ³âñÿ æóðíàë îáë³êó âèäà÷³ çáðî¿ (ÀÊ-74) ³ àìóí³ö³¿ (ï³äñóìêà, ïàòðîí³â 5,45 ìì., ãðàíàò). Ö³ äîêóìåíòè áóëè çíèùåí³ ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ï³ä ÷àñ àâ³àö³éíî-ðàêåòíîãî óäàðó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ 26.02.2022.  ïîñë³äóþ÷îìó, â ê³íö³ ëþòîãî 2022 ðîêó, â áåðåçí³, êâ³òí³ 2022 ðîêó ïîçèâà÷ âèêîíóâàâ îáîâ`ÿçêè ÿê áîºöü òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà. ϳäïîðÿäêîâóâàâñÿ êåð³âíèöòâó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , êåð³âíèêîì ÿêîãî º ÎÑÎÁÀ_2 .  ÿêîñò³ á³éöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà ç³ çáðîºþ, âèäàíîþ ïîçèâà÷ó, çàéìàâñÿ âèêîíàííÿì ëîã³ñòè÷íèõ ³ áîéîâèõ çàâäàíü êåð³âíèöòâà, â òîìó ÷èñë³ ðîçâîçèâ õë³á òà ³íø³ ïðîäóêòè íà îá`ºêòè, çàçíà÷åí³ êåð³âíèöòâîì (áëîêïîñòè, äèòÿ÷³ ñàäî÷êè, øêîëè ³ ³íøå). Ö³ 䳿 ïîçèâà÷ âèêîíóâàâ çà âêàç³âêàìè, ÿê³ éîìó íàäàâàâ ÎÑÎÁÀ_2 ³ ïîçèâà÷ áåçïîñåðåäíüî êîíòàêòóâàâ ç ïîñàäîâèìè îñîáàìè öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_3 ³ ÎÑÎÁÀ_4 . Êð³ì òîãî, 26.02.2022 ï³ä êåð³âíèöòâîì ³ ðàçîì ç ÎÑÎÁÀ_2 ³ ³íøèìè îñîáàìè, ïðèéìàâ ó÷àñòü ó çàòðèìàíí³ îçáðîºíèõ äåçåðòèð³â â ì³ñò³ Îõòèðêà. 26.02.2022 â³í îòðèìàâ ïîðàíåííÿ íîãè. Ïðî öå ³íôîðìóâàâ êåð³âíèöòâî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 . 10.03.2022 ïîçèâà÷ ïèñüìîâî çâåðíóâñÿ ç ðàïîðòîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , îô³öåðà â³ää³ëåííÿ êîìïëåêòóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_3 , â ÿêîìó âêàçàâ, ùî äîïîâ³äຠÿê áåçïîñåðåäíüîìó êåð³âíèêó, ùî ñâî¿ îáîâ`ÿçêè âèêîíóâàâ äîáðîñîâ³ñíî ÿê äîáðîâîëåöü â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó». Ïîçèâà÷ ïîñèëàâñÿ â òîìó ÷èñë³ íà ñòàòòþ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó», â ÿê³é ïåðåäáà÷åíî, ùî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó çàõîäàõ ï³äãîòîâêè òà âèêîíàííÿ çàâäàíü òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè, çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», ïðîñèâ âèïëàòèòè âñ³ íàëåæí³ éîìó çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó» ãðîøîâ³ êîøòè çà âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â òà çàâäàíü, íàäàòè íàïðàâëåííÿ äî â³éñüêîâîãî ãîñï³òàëþ. â³äïîâ³äà÷àìè ïîäàíî â³äçèâè íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêèõ âîíè, íàïîëÿãàþ÷è íà çàêîííîñò³ òà îá´ðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîñèëè çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ áåç çì³í. Íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåíü ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà ðîçãëÿíóòà â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ó ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º ïåíñ³îíåðîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, âåòåðàíîì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 25.12.2014 (çâ. á³ê à.ñ. 6). Îá´ðóíòîâóþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ïîçèâà÷ ñòâåðäæóº, ùî 10.03.2022 íèì áóëî ñêëàäåíî òà ïîäàíî ðàïîðò íà ³ì`ÿ îô³öåðà â³ää³ëåííÿ êîìïëåêòóâàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ÎÑÎÁÀ_3 . dz çì³ñòó êîﳿ äîäàíîãî ïîçèâà÷åì äî ïîçîâíî¿ çàÿâè ðàïîðòó â³ä 10.03.2022 âñòàíîâëåíî, ùî ó íüîìó ÎÑÎÁÀ_1 âêàçóº ïðî ñóìë³ííå âèêîíàííÿ íèì ç 24.02.2022 îáîâ`ÿçê³â äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà òà ïðîñèòü ïîâåðíóòè éîìó âîãíåïàëüíó çáðîþ, âèïëàòèòè âñ³ íàëåæí³ éîìó çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó» ãðîøîâ³ êîøòè çà âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â òà çàâäàíü, íàäàòè íàïðàâëåííÿ äî â³éñüêîâîãî ãîñï³òàëþ (à.ñ. 13-14). Ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî ³ãíîðóâàííÿ âèìîã âèùåâêàçàíîãî ðàïîðòó, à òàêîæ ùîäî íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ïðîïîçèö³¿ óêëàñòè êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçêó ðàéîííîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè óêëàäàòè êîíòðàêò ç îñîáàìè, ÿê³ âèÿâèëè áàæàííÿ ñòàòè ÷ëåíîì äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ, íàäàâàòè ñòàòóñ äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè, à îòæå ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 íå áóëî äîïóùåíî ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñòîñîâíî ïîçèâà÷à. Òàêîæ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çâåðíåííÿ (ðàïîðò) ïîçèâà÷à íå áóëî ïîäàíå ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, à òîìó ó â³äïîâ³äà÷à 2 â³äñóòí³é îáîâ`ÿçîê ðîçãëÿäàòè òàêå çâåðíåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Òàê, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 65 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàõèñò ³ò÷èçíè, íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè, øàíóâàííÿ ¿¿ äåðæàâíèõ ñèìâîë³â º îáîâ`ÿçêîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè. Ãðîìàäÿíè â³äáóâàþòü â³éñüêîâó ñëóæáó â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó" ïåðåäáà÷åíî, ùî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê âêëþ÷àº: ï³äãîòîâêó ãðîìàäÿí äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; ïðèïèñêó äî ïðèçîâíèõ ä³ëüíèöü; ïðèéíÿòòÿ â äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó (çà êîíòðàêòîì) òà ïðèçîâ íà â³éñüêîâó ñëóæáó; ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; âèêîíàííÿ â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó â çàïàñ³; ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³; äîòðèìàííÿ ïðàâèë â³éñüêîâîãî îáë³êó. Ïðè öüîìó çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó" âèêîíàííÿ â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè çàáåçïå÷óþòü äåðæàâí³ îðãàíè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ ³ ôîðì âëàñíîñò³ â ìåæàõ ¿õ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, òà ðàéîíí³ (îá`ºäíàí³ ðàéîíí³), ì³ñüê³ (ðàéîíí³ ó ì³ñòàõ, îá`ºäíàí³ ì³ñüê³) òåðèòîð³àëüí³ öåíòðè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, òåðèòîð³àëüí³ öåíòðè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîëîæåííÿ ïðî òåðèòîð³àëüí³ öåíòðè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 154, òåðèòîð³àëüí³ öåíòðè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè º îðãàíàìè â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ùî çàáåçïå÷óþòü âèêîíàííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó ³ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ìîá³ë³çàö³éíî¿ ï³äãîòîâêè òà ìîá³ë³çàö³¿. ³äïîâ³äíî äî àáç. 4 ï. 9 Ïîëîæåííÿ òåðèòîð³àëüí³ öåíòðè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü âåäóòü â³éñüêîâèé îáë³ê ïðèçîâíèê³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, à òàêîæ îáë³ê ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ óêëàëè êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè, âåòåðàí³â â³éíè òà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á. Òàêèì ÷èíîì, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 º îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ùî çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó ³ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ìîá³ë³çàö³éíî¿ ï³äãîòîâêè òà ìîá³ë³çàö³¿ íà òåðèòî𳿠Îõòèðñüêîãî ðàéîíó Ñóìñüêî¿ îáëàñò³. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó», âèçíà÷ຠïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó, îñíîâè éîãî ï³äãîòîâêè òà âåäåííÿ, çàâäàííÿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ñèë áåçïåêè òà ñèë îáîðîíè òà ³íøèõ âèçíà÷åíèõ öèì Çàêîíîì ñóá`ºêò³â ç ïèòàíü ï³äãîòîâêè ³ âåäåííÿ íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó. Çà âèçíà÷åííÿìè, íàâåäåíèìè ó âêàçàíîìó çàêîí³: äîáðîâîëåöü Ñèë òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè - ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè àáî ³íîçåìåöü ÷è îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêèé ïåðåáóâຠâ Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ âïðîäîâæ îñòàíí³õ ï`ÿòè ðîê³â òà íà äîáðîâ³ëüí³é îñíîâ³ çàðàõîâàíèé äî ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó ñêëàä³ äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ Ñèë òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè; äîáðîâîëü÷å ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè - âîºí³çîâàíèé ï³äðîçä³ë, ñôîðìîâàíèé íà äîáðîâ³ëüí³é îñíîâ³ ç ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîæèâàþòü ó ìåæàõ òåðèòî𳿠â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿêèé ïðèçíà÷åíèé äëÿ ó÷àñò³ ó ï³äãîòîâö³ òà âèêîíàíí³ çàâäàíü òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè; Ñèëè òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè - îêðåìèé ð³ä ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, íà ÿêèé ïîêëàäàºòüñÿ îðãàí³çàö³ÿ, ï³äãîòîâêà òà âèêîíàííÿ çàâäàíü òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè; òåðèòîð³àëüíà îáîðîíà - ñèñòåìà çàãàëüíîäåðæàâíèõ, âîºííèõ ³ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â, ùî çä³éñíþþòüñÿ ó ìèðíèé ÷àñ òà â îñîáëèâèé ïåð³îä ç ìåòîþ ïðîòè䳿 âîºííèì çàãðîçàì, à òàêîæ äëÿ íàäàííÿ äîïîìîãè ó çàõèñò³ íàñåëåííÿ, òåðèòîð³é, íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà ìàéíà â³ä íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 2 ï.1 ñò.9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó» êîìïëåêòóâàííÿ Ñèë òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â îñîáëèâèé ïåð³îä çä³éñíþºòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè çà êîíòðàêòîì, çà ïðèçîâîì îñîáàìè îô³öåðñüêîãî ñêëàäó òà òåðèòîð³àëüíèì ðåçåðâîì. Çã³äíî ï.3 ñò. 9 öüîãî Çàêîíó, äî ñêëàäó äîáðîâîëü÷èõ ôîðìóâàíü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çàðàõîâóþòüñÿ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì, âñòàíîâëåíèì Ïîëîæåííÿì ïðî äîáðîâîëü÷³ ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ïðîéøëè ìåäè÷íèé, ïðîôåñ³éíèé òà ïñèõîëîã³÷íèé â³äá³ð ³ ï³äïèñàëè êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè. Ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè çàðàõîâóþòüñÿ äî ñêëàäó äîáðîâîëü÷èõ ôîðìóâàíü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çà ì³ñöåì ñâ ðåºñòðàö³¿. Ó ðàç³ ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìîæóòü çàðàõîâóâàòèñÿ äî ñêëàäó äîáðîâîëü÷èõ ôîðìóâàíü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òàêîæ áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ âåäåííÿ âîºííèõ (áîéîâèõ) ä³é. Ïîðÿäîê óòâîðåííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ äîáðîâîëü÷èõ ôîðìóâàíü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, íàáóòòÿ òà ïðèïèíåííÿ ÷ëåíñòâà â äîáðîâîëü÷èõ ôîðìóâàííÿõ, âèçíà÷åíèé Ïîëîæåííÿì ïðî äîáðîâîëü÷³ ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 29 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ¹ 1449 (äàë³ - Ïîëîæåííÿ ¹ 1449), â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 16 ÿêîãî, ùî ÷ëåíîì äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ ìîæå áóòè ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè â³êîì â³ä 18 ðîê³â, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ãðîìàäè, äå 䳺 äîáðîâîëü÷å ôîðìóâàííÿ, ïðîéøîâ ìåäè÷íèé, ïðîôåñ³éíèé òà ïñèõîëîã³÷íèé â³äá³ð (ïåðåâ³ðêó) ³ óêëàâ êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè. Ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó» âèçíà÷åíî, ùî ä³ÿëüí³ñòü äîáðîâîëü÷èõ ôîðìóâàíü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çä³éñíþºòüñÿ ï³ä áåçïîñåðåäí³ì êåð³âíèöòâîì ³ êîíòðîëåì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè Ñèë òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çà òåðèòîð³àëüíèì ïðèíöèïîì. Ïóíêòîì 19 Ïîëîæåííÿ ïðî äîáðîâîëü÷³ ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, âñòàíîâëåíî, ùî îñîáà, ÿêà âèÿâèëà áàæàííÿ ñòàòè ÷ëåíîì äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ, ïîäຠçàÿâó íà ³ì`ÿ êîìàíäèðà äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ. Ó çàÿâ³ çàçíà÷àºòüñÿ ïð³çâèùå òà âëàñíå ³ì`ÿ îñîáè, ³íôîðìàö³ÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ (ïåðåáóâàííÿ) îñîáè, ³íôîðìàö³ÿ ïðî îñâ³òó, ³íôîðìàö³ÿ ïðî ì³ñöå ðîáîòè àáî âèä ä³ÿëüíîñò³, ³íôîðìàö³ÿ ïðî â³éñüêîâî-îáë³êîâó ñïåö³àëüí³ñòü (çà íàÿâíîñò³), îáãðóíòóâàííÿ áàæàííÿ ñòàòè ÷ëåíîì äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ. Äî çàÿâè äîäàþòüñÿ êîﳿ ïàñïîðòà ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, â³éñüêîâî-îáë³êîâîãî äîêóìåíòà (îáîâ`ÿçêîâî äëÿ ÷îëîâ³ê³â òà çà íàÿâíîñò³ â æ³íîê), äîêóìåíòà ³ç çàçíà÷åííÿì ðåºñòðàö³éíîãî íîìåðà îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â (êð³ì îñ³á, ÿê³ ÷åðåç ñâî¿ ðåë³ã³éí³ ïåðåêîíàííÿ â³äìîâëÿþòüñÿ â³ä ïðèéíÿòòÿ ðåºñòðàö³éíîãî íîìåðà îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â òà îô³ö³éíî ïîâ³äîìèëè ïðî öå â³äïîâ³äíîìó êîíòðîëþþ÷îìó îðãàíó ³ ìàþòü â³äì³òêó ó ïàñïîðò³), ìåäè÷íî¿ äîâ³äêè äëÿ îòðèìàííÿ äîçâîëó (ë³öåí糿) íà îá`ºêò äîçâ³ëüíî¿ ñèñòåìè çà ôîðìîþ 127/î (äîäàòîê 1 äî Ïîðÿäêó). Äîêóìåíòè, ùî äîäàþòüñÿ äî çàÿâè îñîáè, ÿêà âèÿâèëà áàæàííÿ ñòàòè ÷ëåíîì äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ, ìîæóòü áóòè îòðèìàí³ øëÿõîì ³íôîðìàö³éíî¿ âçàºìî䳿 ç â³äïîâ³äíèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè. Ïóíêòîì 21 öüîãî Ïîëîæåííÿ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè óêëàäàºòüñÿ ì³æ êîìàíäèðîì äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ òà îñîáîþ, ÿêà ïîäàëà çàÿâó ùîäî ÷ëåíñòâà â äîáðîâîëü÷îìó ôîðìóâàíí³. Òàê³ îñîáè óêëàäàþòü êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ñòðîêîì íà òðè ðîêè. Ôîðìà êîíòðàêòó äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè çàòâåðäæóºòüñÿ ̳íîáîðîíè. Êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè óêëàäàºòüñÿ â ÷îòèðüîõ ïðèì³ðíèêàõ. Ïðèì³ðíèêè êîíòðàêòó äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè íàäàþòüñÿ ÷ëåíó äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ, êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè Ñèë òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè Çáðîéíèõ Ñèë, êîìàíäèðó äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ ³ êåð³âíèêó òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó» îáë³ê ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ óêëàëè êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè, çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèìè öåíòðàìè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî äî ïîâíîâàæåíü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 âõîäèòü ëèøå âåäåííÿ â³éñüêîâîãî îáë³êó ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ óêëàëè êîíòðàêò äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè, â òîé ÷àñ ÿê áåçïîñåðåäíüî ïèòàííÿ óêëàäàííÿ êîíòðàêòó ç îñîáàìè, ÿê³ âèÿâèëè áàæàííÿ ñòàòè ÷ëåíîì äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ, íàäàííÿ ñòàòóñó äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà íàëåæèòü äî ïîâíîâàæåíü êîìàíäèðà äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ, à íå ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 . Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçêó ðàéîííîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè óêëàäàòè êîíòðàêò ç îñîáàìè, ÿê³ âèÿâèëè áàæàííÿ ñòàòè ÷ëåíîì äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ, íàäàâàòè ñòàòóñ äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè, à îòæå, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 íå áóëî äîïóùåíî ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñòîñîâíî ïîçèâà÷à. Ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ ̳íîáîðîíè â îñîá³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðèñâî¿òè ïîçèâà÷ó ñòàòóñ äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà, âèäàòè â³äïîâ³äíå ïîñâ³ä÷åííÿ, âèïëàòèòè íàëåæí³ êîøòè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüíèé ñïðîòèâ» ïîâíîâàæåííÿìè ̳íîáîðîíè ó ñôåð³ íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó º: 1) çàáåçïå÷åííÿ ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ç ïèòàíü íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó; 2) ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç ïèòàíü íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó; 3) îðãàí³çàö³ÿ òà çàáåçïå÷åííÿ â ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ âèäàòê³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íàëåæíå ô³íàíñóâàííÿ ³ ðåñóðñíå çàáåçïå÷åííÿ Ñèë òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Ñèë ñïåö³àòüíèõ îïåðàö³é Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà çàõîä³â ï³äãîòîâêè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè äî íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó; 4) çàáåçïå÷åííÿ íàêîïè÷åííÿ îçáðîºííÿ, â³éñüêîâî¿, ñïåö³àëüíî¿ òåõí³êè, ³íøèõ ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â ó íåïîðóøíîìó çàïàñ³ òà ìîá³ë³çàö³éíîìó ðåçåðâ³ äëÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè; 5) ôîðìóâàííÿ òà âíåñåííÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîïîçèö³¿ ùîäî îáñÿã³â ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó. ³äïîâ³äíî äî ñò.23 Çàêîíó, ô³íàíñóâàííÿ òà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê ³ â ìåæàõ êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, à òàêîæ ç ³íøèõ íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äæåðåë. Çã³äíî ç³ ñò.36 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» â³ä 21.05.1997 ¹24, ì³ñüêà ðàäà ï³äãîòîâëþº ³ ïîäຠâ³äïîâ³äíèì ðàéîííèì/îáëàñíèì ðàäàì ïðîïîçèö³é äî ö³ëüîâèõ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì ï³äãîòîâêè òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè òà ï³äãîòîâêè íàñåëåííÿ Óêðà¿íè äî ó÷àñò³ â ðóñ³ íàö³îíàëüíîãî ñïðîòèâó òà ó÷àñòü â îðãàí³çàö³¿ ¿õ âèêîíàííÿ. ϳäãîòîâêîþ òà âèêîíàííÿì òàêèõ ïðîãðàì çàéìàþòüñÿ âèêîíàâ÷³ îðãàíè â³äïîâ³äíèõ ðàä. Òîáòî, ì³ñöåâà ðàäà ìîæå çàòâåðäèòè êîìïëåêñíó ì³ñöåâó ïðîãðàìó ùîäî ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà áåçïåêè, îäíèì ç ðîçä³ë³â ÿêî¿ áóäå òåðèòîð³àëüíà îáîðîíà, ÷è ïðîãðàìà ç îðãàí³çàö³¿ ³ çàáåçïå÷åííÿ çàõîä³â òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè òà ï³äãîòîâêè äîáðîâîëü÷îãî ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äî âèêîíàííÿ ¿¿ çàâäàíü, ùî âèçíà÷àòèìóòü âñ³ ïð³îðèòåòè ³ íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³ ó ö³ ñôåð³, òà ô³íàíñóâàòèìóòüñÿ çà áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè. Òàêèì ÷èíîì, àíàë³ç âêàçàíèõ ïðàâîâèõ íîðì ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè íå ìຠïîâíîâàæåíü ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðèñâî¿òè ïîçèâà÷ó ñòàòóñ äîáðîâîëüöÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè ì³ñòà Îõòèðêà, âèäàòè â³äïîâ³äíå ïîñâ³ä÷åííÿ, âèïëàòèòè íàëåæí³ êîøòè, îñê³ëüêè ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêëè ì³æ ïîçèâà÷åì ³ â³äïîâ³äà÷àìè ðåãóëþþòüñÿ â ³íøèé ñïîñ³á. Ùîäî äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî ³ãíîðóâàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 éîãî çâåðíåíü, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ñòàòò³ 40 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè óñ³ ìàþòü ïðàâî íàïðàâëÿòè ³íäèâ³äóàëüí³ ÷è êîëåêòèâí³ ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ àáî îñîáèñòî çâåðòàòèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á öèõ îðãàí³â, ùî çîáîâ`ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ³ äàòè îá´ðóíòîâàíó â³äïîâ³äü ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ðåãóëþº ïèòàííÿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè íàäàíîãî ¿ì Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðàâà âíîñèòè â îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îá`ºäíàííÿ ãðîìàäÿí â³äïîâ³äíî äî ¿õ ñòàòóòó ïðîïîçèö³¿ ïðî ïîë³ïøåííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³, âèêðèâàòè íåäîë³êè â ðîáîò³, îñêàðæóâàòè 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á, äåðæàâíèõ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³â. Çàêîí çàáåçïå÷óº ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ìîæëèâîñò³ äëÿ ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè ñïðàâàìè, äëÿ âïëèâó íà ïîë³ïøåííÿ ðîáîòè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, äëÿ â³äñòîþâàííÿ ñâî¿õ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà â³äíîâëåííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 02.10.1996 ¹393/96-ÂÐ (äàë³ - Çàêîí ¹393/96-ÂÐ) ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî ¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â ³ç çàóâàæåííÿìè, ñêàðãàìè òà ïðîïîçèö³ÿìè, ùî ñòîñóþòüñÿ ¿õ ñòàòóòíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàÿâîþ àáî êëîïîòàííÿì ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà îñîáèñòèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà ñêàðãîþ ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 3 äàíîãî Çàêîíó, ï³ä çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ñë³ä ðîçóì³òè âèêëàäåí³ â ïèñüìîâ³é àáî óñí³é ôîðì³ ïðîïîçèö³¿ (çàóâàæåííÿ), çàÿâè (êëîïîòàííÿ) ³ ñêàðãè. Ïðè öüîìó, ïðîïîçèö³ÿ (çàóâàæåííÿ) - çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, äå âèñëîâëþþòüñÿ ïîðàäà, ðåêîìåíäàö³ÿ ùîäî ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äåïóòàò³â óñ³õ ð³âí³â, ïîñàäîâèõ îñ³á, à òàêîæ âèñëîâëþþòüñÿ äóìêè ùîäî âðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà óìîâ æèòòÿ ãðîìàäÿí, âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâî¿ îñíîâè äåðæàâíîãî ³ ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ, ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ òà ³íøèõ ñôåð ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. Çàÿâà (êëîïîòàííÿ) - çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí ³ç ïðîõàííÿì ïðî ñïðèÿííÿ ðåàë³çàö³¿ çàêð³ïëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â àáî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ÷è íåäîë³êè â ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ïîñàäîâèõ îñ³á, à òàêîæ âèñëîâëåííÿ äóìêè ùîäî ïîë³ïøåííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Êëîïîòàííÿ - ïèñüìîâå çâåðíåííÿ ç ïðîõàííÿì ïðî âèçíàííÿ çà îñîáîþ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó, ïðàâ ÷è ñâîáîä òîùî. Ñêàðãà - çâåðíåííÿ ç âèìîãîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðàâ ³ çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ïîðóøåíèõ ä³ÿìè (áåçä³ÿëüí³ñòþ), ð³øåííÿìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ïîñàäîâèõ îñ³á. Ïîðÿäîê çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 5 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ çâåðíåííÿ àäðåñóþòüñÿ îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàííÿì ãðîìàäÿí àáî ïîñàäîâèì îñîáàì, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ íàëåæèòü âèð³øåííÿ ïîðóøåíèõ ó çâåðíåííÿõ ïèòàíü. Ïðèïèñàìè ñòàòò³ 7 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ïåðåäáà÷åíî, ùî çâåðíåííÿ, îôîðìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì ³ ïîäàí³ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, ï³äëÿãàþòü îáîâ`ÿçêîâîìó ïðèéíÿòòþ òà ðîçãëÿäó. Çàáîðîíÿºòüñÿ â³äìîâà â ïðèéíÿòò³ òà ðîçãëÿä³ çâåðíåííÿ ç ïîñèëàííÿì íà ïîë³òè÷í³ ïîãëÿäè, ïàðò³éíó íàëåæí³ñòü, ñòàòü, â³ê, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüí³ñòü ãðîìàäÿíèíà, íåçíàííÿ ìîâè çâåðíåííÿ. ßêùî ïèòàííÿ, ïîðóøåí³ â îäåðæàíîìó îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí àáî ïîñàäîâèìè îñîáàìè çâåðíåíí³, íå âõîäÿòü äî ¿õ ïîâíîâàæåíü, âîíî â òåðì³í íå á³ëüøå ï`ÿòè äí³â ïåðåñèëàºòüñÿ íèìè çà íàëåæí³ñòþ â³äïîâ³äíîìó îðãàíó ÷è ïîñàäîâ³é îñîá³, ïðî ùî ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ãðîìàäÿíèíó, ÿêèé ïîäàâ çâåðíåííÿ. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» çâåðíåííÿ àäðåñóþòüñÿ îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàííÿì ãðîìàäÿí àáî ïîñàäîâèì îñîáàì, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ íàëåæèòü âèð³øåííÿ ïîðóøåíèõ ó çâåðíåííÿõ ïèòàíü. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ãðîìàäÿíèí, ÿêèé çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ ÷è ñêàðãîþ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîñàäîâèõ îñ³á, ìຠïðàâî îäåðæàòè ïèñüìîâó â³äïîâ³äü ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó çàÿâè ÷è ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» çâåðíåííÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ³ âèð³øóºòüñÿ ó òåðì³í íå á³ëüøå îäíîãî ì³ñÿöÿ â³ä äíÿ éîãî íàäõîäæåííÿ. Ïðîòå ÿêùî ïèòàííÿ ó íüîìó íå ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî âèâ÷åííÿ, - íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå ï`ÿòíàäöÿòè äí³â â³ä äíÿ ¿õ îòðèìàííÿ. ßêùî ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³í âèð³øèòè ïîðóøåí³ ó çâåðíåíí³ ïèòàííÿ íåìîæëèâî, êåð³âíèê â³äïîâ³äíîãî îðãàíó, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ àáî éîãî çàñòóïíèê âñòàíîâëþþòü íåîáõ³äíèé òåðì³í äëÿ éîãî ðîçãëÿäó, ïðî ùî ïîâ³äîìëÿºòüñÿ îñîá³, ÿêà ïîäàëà çâåðíåííÿ. Ïðè öüîìó çàãàëüíèé òåðì³í âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîðóøåíèõ ó çâåðíåíí³, íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ñîðîêà ï`ÿòè äí³â. Òàêèì ÷èíîì, ó îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè âèíèêຠîáîâ`ÿçîê ïðèéíÿòè òà ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ãðîìàäÿíèíà, ëèøå â òîìó âèïàäêó, êîëè òàêå çâåðíåííÿ îôîðìëåíå íàëåæíèì ÷èíîì ³ ïîäàíå ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè ïîçèâà÷ ïîäàâ äî ñóäó ëèøå êîï³þ ðàïîðòó íà ³ì`ÿ îô³öåðà â³ää³ëåííÿ êîìïëåêòóâàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 10.03.2022, ÿêà íå ì³ñòèòü â³äì³òîê ïðî ïðèéíÿòòÿ òà ðåºñòðàö³þ ðàïîðòó â ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 (à.ñ. 13). Ïðîòå, çã³äíî êîﳿ æóðíàëó ðåºñòðàö³¿ âõ³äíèõ äîêóìåíò³â ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çà ïåð³îä ç 03.03.2022 ïî 31.03.2022 ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî çâåðíåííÿ (ðàïîðò) â³ä 10.03.2022 â³ä ÎÑÎÁÀ_1 íà àäðåñó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 íå íàäõîäèëî òà íå ðåºñòðóâàëîñü (à.ñ. 48-52). Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîçèâà÷ ñòâåðäæóþ÷è ïðî ïîäàííÿ çâåðíåííÿ (ðàïîðòó) â³ä 10.03.2022, êîï³þ ÿêîãî íàäຠäî ìàòåð³àë³â ñïðàâè, æîäíèì ÷èíîì íå äîâîäèòü, ùî äàíèé ðàïîðò áóëî íàëåæíèì ÷èíîì ïîäàíî (â³äïðàâëåíî) òà, ãîëîâíå - î ò ð è ì à í î àäðåñàòîì, àäæå ïîçèâà÷, ÿê îñîáà çàö³êàâëåíà ó ðåçóëüòàòàõ ðîçãëÿäó ðàïîðòó â³ä 10.03.2022 ìàâ ïåðåñâ³ä÷èòèñü ó îòðèìàíí³ â³äïîâ³äíîãî ðàïîðòó ³ çàæàäàòè ðåçóëüòàòó éîãî ðîçãëÿäó. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî çâåðíåííÿ (ðàïîðò) ÎÑÎÁÀ_1 íå áóëî ïîäàíå ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, à òîìó ó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â³äñóòí³é îáîâ`ÿçîê ðîçãëÿäàòè òàêå çâåðíåííÿ. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïåðåãëÿíóâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî ïðè éîãî ïðèéíÿòò³ ñóä ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñòîð³í íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñïðîñòîâàí³ ç³áðàíèìè ïî ñïðàâ³ äîêàçàìè òà âñòàíîâëåíèìè îáñòàâèíàìè, ç íàâåäåíèõ ï³äñòàâ âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çã³äíî ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çâàæàþ÷è íà âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.12.2022 ïî ñïðàâ³ ¹ 480/6247/22 ïðèéíÿòî ç äîòðèìàííÿì íîðì ÷èííîãî ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âèÿâëåíî. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 311, 315, 321, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.12.2022 ïî ñïðàâ³ ¹ 480/6247/22 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â.À. Êàëèíîâñüêèé Ñóää³ Î.Ì. ̳íàºâà Ç.Î. Êîíîíåíêî