Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/6865/22

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 25 êâ³òíÿ 2023 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 140/6865/22 ïðîâ. ¹ À/857/2389/23 Êîëåã³ÿ ñóää³â Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Óëèöüêîãî Â.Ç. ñóää³â: Êóçüìè÷à Ñ.Ì., Ìàòêîâñüêî¿ Ç.Ì. ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.12.2022 ðîêó (ð³øåííÿ óõâàëåíå ó ì. Ëóöüêó ñóäîì ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ñîðîêè Þ.Þ.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó æîâòí³ 2022 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå âðàõóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðè îáðàõóíêó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ101 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé çà 2014, 2015, 2016, 2017 ð³ê, Çîáîâ`ÿçàííÿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà äîïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ101 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà 2014, 2015, 2016, 2017 ð³ê. Ïîçèâà÷ ïîçîâí³ âèìîãè ìîòèâóâàâ òèì, ùî ç 04 æîâòíÿ 2013 ðîêó ïî 01 ëèïíÿ 2017 ðîêó â³í ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 òà íàêàçîì êîìàíäèðà â³ä 01 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ¹59 áóâ çâ³ëüíåíèé ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. ßê ïîçèâà÷ó ñòàëî â³äîìî, ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ çà 2014-2017 ðîêè, â³äïîâ³äà÷ ïðîòèïðàâíî íå âðàõóâàâ ùîì³ñÿ÷íó äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó òà ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî ïðèçâåëî äî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó âèïëàò. Ââàæàº, ùî îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-Õ²² äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü òàêîæ ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð), òà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿, òîìó ïðè íàðàõóâàíí³ ³ âèïëàò³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ â³äïîâ³äà÷ ìàâ ðîçðàõóíîê âèïëàò ïðîâîäèòè ç óðàõóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïðîñèâ ïîçîâ çàäîâîëèòè. гøåííÿì Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.12.2022 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îñêàðæèëà ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 . Ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå ç ïîìèëêîâèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç ï³äñòàâ âèêëàäåíèõ ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâèòè. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó àïåëÿíòà ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ÷.1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó. ßêùî îäíà ³ç ñòîð³í âèçíàëà ïðåä`ÿâëåíó äî íå¿ ïîçîâíó âèìîãó ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî, ð³øåííÿ ùîäî ö³º¿ ñòîðîíè óõâàëþºòüñÿ ñóäîì çã³äíî ç òàêèì âèçíàííÿì, ÿêùî öå íå ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ñòàòò³ 189 öüîãî Êîäåêñó. Çã³äíî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ç 04 æîâòíÿ 2013 ðîêó ïî 01 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 . Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 01 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ¹59 ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. гøåííÿì Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.01.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹140/11010/21, ïîçîâ çàäîâîëåíå ÷àñòêîâî; âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî âðàõóâàííÿ æîâòíÿ 2015 ðîêó ÿê ì³ñÿöÿ, çà ÿêèì çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í, ïðè íàðàõóâàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ïî 01 âåðåñíÿ 2017 ðîêó; çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ïî 01 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ç³ âñòàíîâëåííÿì ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ÿê ì³ñÿöÿ, çà ÿêèì çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í; â çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ðîçðàõóíêó äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ çà 2014-2017 ðîêè äëÿ ¿õ ðîçðàõóíêó ó ñêëàä³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íå âðàõîâàíî ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ³íäåêñàö³þ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-XII äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çã³äíî ç ïóíêòàìè 3, 4 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-XII ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ïîâèííî çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ êîìïëåêòóâàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â êâàë³ô³êîâàíèì îñîáîâèì ñêëàäîì, âðàõîâóâàòè õàðàêòåð, óìîâè ñëóæáè, ñòèìóëþâàòè äîñÿãíåííÿ âèñîêèõ ðåçóëüòàò³â ó ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, êåð³âíèêàìè ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07 ëèñòîïàäà 2007 ðîêó ¹1294 Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á (÷èííî¿ íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñêëàäàºòüñÿ ç ïîñàäîâîãî îêëàäó, îêëàäó çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì, ùîì³ñÿ÷íèõ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðå쳿) òà îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 10-1 Çàêîíó ¹ 2011-XII ïåðåäáà÷åíî, ùî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, íàäàþòüñÿ ùîð³÷í³ îñíîâí³ â³äïóñòêè ³ç çáåðåæåííÿì ãðîøîâîãî, ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà íàäàííÿì ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Àïåëÿö³éíèì ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ó áóëî íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî äîïîìîãó íà îçäîðîâëåííÿ çà 2014-2017 ðîêè, ðîçðàõóíîê ÿêèõ çä³éñíåíî â³äïîâ³äà÷åì ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåç óðàõóâàííÿ ó éîãî ñêëàä³ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ Ïîñòàíîâîþ ¹889. Ïóíêòîì 5 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22 âåðåñíÿ 2010 ðîêó ¹889 Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè òà îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é (÷èííî¿ íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹899) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè (êð³ì òèõ, ùî çàçíà÷åí³ â ï³äïóíêò³ 1 öüîãî ïóíêòó, òà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè) âñòàíîâëåíî ùîì³ñÿ÷íó äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ì³ñÿ÷íå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 Ïîñòàíîâè ¹889 ãðàíè÷í³ ðîçì³ðè, ïîðÿäîê òà óìîâè âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 1 ö³º¿ ïîñòàíîâè, âèçíà÷àþòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè, ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Ñëóæáîþ çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè çà ïîãîäæåííÿì ç ̳í³ñòåðñòâîì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ³ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ó ìåæàõ çàòâåðäæåíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïîñòàíîâîþ ¹889 ïåðåäáà÷åíî âèïëàòó âêàçàíèì ó í³é êàòåãîð³ÿì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ÿêà ìຠïîñò³éíèé (ùîì³ñÿ÷íèé) õàðàêòåð òà â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-XII âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òàêèõ îñ³á. ßê íà ï³äñòàâó äëÿ íåâðàõóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè ó ñêëàä³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî ïðîâîäèëèñÿ íàðàõóâàííÿ ïîçèâà÷åâ³ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ çà 2014-2017 ðîêè, â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïóíêò 2 ²íñòðóêö³¿ ïðî ðîçì³ðè ³ ïîðÿäîê âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.10.2016 ðîêó ¹550 (çàðåºñòðîâàíî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 11 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó çà ¹1470/29600). Ïóíêòîì 8 ²íñòðóêö³¿ ¹550 âèçíà÷åíî, ùî âèíàãîðîäà íå âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ³íøèõ îäíîðàçîâèõ âèïëàò. Çàñòîñîâóþ÷è âèùåíàâåäåíó ²íñòðóêö³þ ÿê ñïåö³àëüíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ùî âèçíà÷ຠñòðóêòóðó òà ñêëàä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ, ñóä âðàõîâóº ïð³îðèòåòí³ñòü çàêîí³â íàä ï³äçàêîííèìè àêòàìè òà äèñêðåö³þ äåðæàâè ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó òà ðîçì³ðó ãàðàíò³é îñîáàì, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó. Ïóíêòîì 4 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-Õ²² âðåãóëüîâàíî, ùî ̳í³ñòðó îáîðîíè Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, íàäàíî ïîâíîâàæåííÿ ëèøå âèçíà÷àòè ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, òîä³ ÿê âèäè âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ âêëþ÷àþòüñÿ äî ñêëàäó ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàêîíîì íå â³äíåñåíî äî ¿õ êîìïåòåíö³¿ òà ìîæå áóòè çì³íåíî ëèøå çàêîíîäàâöåì. Ïðè âèçíà÷åíí³ ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãຠÇàêîí ¹2011-Õ²², à íå ï³äçàêîíí³ àêòè, ÿê³ çâóæóþòü ïîíÿòòÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñóïåðå÷àòü âèìîãàì öüîãî Çàêîíó. Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 21 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/2427/20 êîíñòàòóâàâ íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ âèìîã ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é â³äïîâ³äà÷à â ÷àñòèí³ íàðàõóâàííÿ ³ âèïëàòè ïîçèâà÷ó äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ â 2016 òà 2017 ðîêàõ áåç âðàõóâàííÿ ó ñêëàä³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ îáðàõóíêó âêàçàíèõ âèïëàò ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22 âåðåñíÿ 2010 ðîêó ¹889, òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó íåäîïëà÷åíó äîïîìîãó íà îçäîðîâëåííÿ ó 2016 òà 2017 ðîêàõ ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ âèùåâêàçàíîþ ïîñòàíîâîþ. ³äíåñåííÿ çàçíà÷åíî¿ âèíàãîðîäè äî ùîì³ñÿ÷íèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òàêîæ ï³äòâåðäæåíî â ïîñòàíîâàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 06 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹522/2738/17, â³ä 10 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹825/997/17. Ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà â³äïîâ³äຠîçíàêàì äîäàòêîâîãî âèäó ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ìàþòü ùîì³ñÿ÷íèé òà ïîñò³éíèé õàðàêòåð. Îñê³ëüêè ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà, ïåðåäáà÷åíà Ïîñòàíîâîþ ¹889, ìàëà ïîñò³éíèé õàðàêòåð, òî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-Õ²² âîíà ïîâèííà âêëþ÷àòèñÿ äî ðîçðàõóíêó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ çà 2014-2017 ðîêè. ³äïîâ³äà÷, çàñòîñîâóþ÷è íîðìè ²íñòðóêö³¿ ¹550, íå âðàõóâàâ ïð³îðèòåòí³ñòü çàêîí³â íàä ï³äçàêîííèìè àêòàìè òà äèñêðåö³þ äåðæàâè ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó òà ðîçì³ðó ãàðàíò³é îñîáàì, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó. ³äòàê, íåâðàõóâàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ïðè ðîçðàõóíêó äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ ó 2014-2017 ðîêàõ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè ïðèçâåëî äî îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ ó ìåíøîìó ðîçì³ð³, í³æ öå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì, à òîìó ïîçîâí³ âèìîãè ó ö³é ÷àñòèí³ ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Çã³äíî ñòàòò³ 1 âêàçàíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03 ëèïíÿ 1991 ðîêó ¹1282-Õ²² Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ (äàë³ - Çàêîí ¹1282-Õ²²) ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ - âñòàíîâëåíèé çàêîíàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè ìåõàí³çì ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ùî äຠìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ â³äøêîäîâóâàòè ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Ñòàòòåþ 2 öüîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà îïëàòà ïðàö³ (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿-äðóãî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹1282-XII ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿ ï³äâèùóþòü ðîçì³ðè îïëàòè ïðàö³ ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â. ϳäïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ÷è äîòóþòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, ï³äâèùóþòü ðîçì³ðè îïëàòè ïðàö³ (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â ³ êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. ²íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ³ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é, ñïðÿìîâàíîþ íà ï³äòðèìàííÿ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè øëÿõîì ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ùî äຠìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ â³äøêîäîâóâàòè ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Ïðè öüîìó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íôëÿö³ºþ) º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á - ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ïóíêòîì 2 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹1078, âñòàíîâëåíî, ùî ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, â òîìó ÷èñë³, ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîñàäîâèõ îñ³á ìèòíî¿ ñëóæáè. Ñïåö³àëüíèì çàêîíîì ïðÿìî ïåðåäáà÷åíî ïðàâèëî áåçóìîâíî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, êîòðå íå ïîñòàâëåíî ó çàëåæí³ñòü â³ä 䳿 áóäü-ÿêèõ ôàêòîð³â. Âðàõîâóþ÷è, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ìຠñèñòåìàòè÷íèé (ùîì³ñÿ÷íèé) õàðàêòåð, à ¿¿ ïðàâîâà ïðèðîäà ïîëÿãຠó ï³äòðèìàíí³ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ð³âíÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) âíàñë³äîê ¿¿ çíåö³íåííÿ ÷åðåç ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã, à òîìó âîíà ìຠáóòè âðàõîâàíà ó ñêëàä³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â äëÿ ðîçðàõóíêó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ òà êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè. ²íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óâàëàñü ïîçèâà÷ó, ùî, çîêðåìà, òàêîæ âáà÷àºòüñÿ ³ç ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.01.2022 ó ñïðàâ³ ¹140/11010/21, ÿêèì ïîçîâ çàäîâîëåíå ÷àñòêîâî; âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî âðàõóâàííÿ æîâòíÿ 2015 ðîêó ÿê ì³ñÿöÿ, çà ÿêèì çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í, ïðè íàðàõóâàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ïî 01 âåðåñíÿ 2017 ðîêó; çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ïî 01 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ç³ âñòàíîâëåííÿì ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ÿê ì³ñÿöÿ, çà ÿêèì çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í; â çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. ³äòàê, îñê³ëüêè ó ñï³ðíîìó âèïàäêó âèïëàòà ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ìàëà ùîì³ñÿ÷íèé õàðàêòåð òà âðàõîâóþ÷è ¿¿ îñîáëèâó ïðàâîâó ïðèðîäó, ó â³äïîâ³äà÷à áóëè â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ íåâðàõóâàííÿ ïðè îáðàõóíêó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ çà 2014-2017 ðîêè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ â³äîáðàæåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/561/20. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷. 1, 2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Óçàãàëüíþþ÷è íàâåäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåêîíàíèé, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàäàíî íàëåæíó îö³íêó íàÿâíèì ó ñïðàâ³ äîêàçàì, à ¿õ äîñòàòíÿ ê³ëüê³ñòü òà âçàºìíèé çâ`ÿçîê ó ñóêóïíîñò³ äàëè çìîãó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çðîáèòè â³ðíèé âèñíîâîê ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ç íàâåäåíîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÿâëÿþòüñÿ áåçï³äñòàâíèìè òà íåîá´ðóíòîâàíèìè òà íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðàâîâà îö³íêà äîêàç³â äàíà â³ðíî, à â³äòàê ó çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.12.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹140/6865/22 áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì äðóãèì ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â. Ç. Óëèöüêèé ñóää³ Ñ. Ì. Êóçüìè÷ Ç. Ì. Ìàòêîâñüêà