Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/8833/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/8833/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шаповалова Тетяна Михайлівна Суддя-доповідач - Сушко О.О. 19 квітня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 024550003413 від 25.03.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області підтвердити та призначити ОСОБА_1 з 25.07.2021 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 IV, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на її призначення з 15.01.1987 по 29.06.1987 на посаді електрогазозварювальника 5 розряду у ВАТ Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, з 13.10.1987 по 20.03.1992 на посаді електрогазозварника на умовах повного робочого дня у АТ Українська залізниця та з 20.10.2003 по 20.05,2005 та з 03.01.2006 по 31.08.2006 на посаді газоелектрозварник у ПП Золотий колос. Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року позов задоволено повністю. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 22.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV. За наслідками розгляду заяви позивача, відповідач 1 листом від 18.07.2022 повідомив позивача, що за результатами розгляду його заяви було прийнято рішення Пенсійного фонду України від 25.03.2022 № 024550003413 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV. За принципом екстериторіальності зазначена заява розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. 25.03.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 024550003413 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. В рішенні вказано, що вік заявника становить 55 років. Страховий стаж згідно наданих документів становить 28 років 11 місяців 14 днів. Пільговий стаж роботи за Списком № 2 - 07 років 06 місяців 16 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, позивачу не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2: - період роботи з 15.01.1987 по 29.06.1987 згідно довідки від 19.07.2021 №83, оскільки актом достовірності та обґрунтованості видачі довідки не підтверджено роботу зі шкідливими умовами праці; - період роботи з 13.10.1987 по 20.03.1992 згідно довідки від 25.06.2021 №860, оскільки зазначена професія електрогазозварник не зазначена в переліку професій згідно постанови від 22.08.1956 №1173; - період роботи з 20.10.2003 по 20.05.2005, з 03.01.2006 по31.08.2006 згідно довідки від 21.09.2021 №55, оскільки зазначена професія електрогазозварник не зазначена в переліку професій згідно постанови від 11.03.1994 №162. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( далі- Закон 1058) визначено, що у солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. В силу п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058 пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок. Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №

383. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №

637. Згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За змістом пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України. Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 18.06.1982, позивач працював на посадах електрогазозварювальника, електрогазозварником та газоелектрозварника в такі періоди: з 26.07.1984 по 30.10.1984 газоелектрозварником в Локомотивному депо; з 15.01.1987 по 13.08.1987 електрогазозварювальником 5 розряду у Шаргородському районному шляховому ремонтно-будівельному управлінні; з 13.10.1987 по 20.03.1992 електрогазозварником у Жмеринській дистанції цивільних споруд № 3 Південно-Західної залізниці; з 20.10.2003 по 20.05.2005 газоелектрозварником у ПП Золотий колос; з 03.01.2006 по 31.08.2006 газоелектрозварником у ПП Золотий колос. Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 1 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 та з 17 січня 2003 року Списки, затверджені постановою КМУ від 16.01.2003 №36. Розділом XXXII Загальні професії списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, передбачалися професії газозварювальник, електрозварювальник. Розділом XXXIII Загальні професії списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, передбачалися професії газозварювальник, електрозварювальник. Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII Загальні професії передбачені професії електрозварники та газозварники. Розділом XXXIII Загальні професії списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Постановою КМУ від 16.01.2003 №36, передбачалися професії газозварник, електрогазозварник. Враховуючи зазначене, професія електрогазозварника (газоелектрозварника) передбачена у всіх списках № 2 діючих у спірні періоди роботи. Слід зауважити, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу. Беручи до уваги зазначене, наявні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 26.07.1984 по 30.10.1984 газоелектрозварником; з 15.01.1987 по 13.08.1987 електрогазозварювальником; з 13.10.1987 по 20.03.1992 електрогазозварником; з 20.10.2003 по 20.05.2005 газоелектрозварником; з 03.01.2006 по 31.08.2006 газоелектрозварником. Стосовно відмови у частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 15.01.1987 по 29.06.1987 на посаді електрогазозварювальника 5 розряду у ВАТ Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, слід зазначити таке. У Акті складеному за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії ОСОБА_1 № 1459 від 20.08.2021 вказано, що відповідно до наданих для звірки документів ОСОБА_1 дійсно працював у Шаргородському районному шляховому ремонтно-будівельному управлінні, а саме: з 15.01.1987 прийнятий електрогазозварником 4 розряду з тижневим випробовувальним терміном на Михайлівську АБЗ з почасовою оплатою праці. При прийнятті на роботу проведено інструктаж з техніки безпеки (наказ № 2-К від 15.01.1987); з 29.06.1987 року звільнений згідно статі 38 КЗпП України за власним бажанням відповідно до наказу № 19-к від 29.06.1987. Також у Акті № 1459 від 20.08.2021 вказано, що в книзі нарахування заробітної плати робітників та службовців за 1987 рік зазначено ПІБ ОСОБА_2 (так в документах, мовою оригіналу) професія не зазначена, з почасовою оплатою праці, доплата за роботу в шкідливих і важких умовах праці не нараховувалась. Згідно наказу № 19-к від 29.06.1987 при звільненні за відпрацьований період нараховано розрахункові за 8 робочих днів. Інші документи, а саме: особова картка ф. 11-2: накази про надання відпусток без збереження заробітної плати, за власний рахунок та про сумісництво; колективний договір, штатний розпис; табель обліку робочого часу; технологічна картка; посадові інструкції; журнали про проведення інструктажів по техніці безпеки при перевірці - не надані. З огляду на наведене, суд першої інстанції вірно зарахував до пільгового стажу періоду роботи з 15.01.1987 по 29.06.1987 на посаді електрогазозварювальника 5 розряду у ВАТ Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, оскільки в дослідженому акті не зроблено висновок про недостовірність довідки №83 від 19.07.2021. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 024550003413 від 25.03.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.