Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/3785/22-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/3785/22-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О. Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б. 20 квітня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : у листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (ГУ ПФУ у Чернівецькій області) в якому просила: -визнати неправомірною відмову ГУ ПФУ в Чернівецькій області у виплаті допомоги позивачу на поховання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженки с. Ревне Кіцманського району Чернівецької області, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 в селі Ревне Кіцманського району Чернівецької області у розмірі двох місячної пенсії, яку вона отримувала на день смерті та у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженки с. Ревне Кіцманського району Чернівецької області документованої на день смерті паспортом НОМЕР_1 Кіцманським РВ УМВС в Чернівецькій області 15.03.2006, дані про яку в пенсійній справі №977130114824, зазначені як ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт НОМЕР_2 виданий Кіцманським РВ УМВС в Чернівецькій області; - зобов`язати ГУ ПФУ у Чернівецькій області виплатити позивачу, яка здійснила поховання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженки с. Ревне Кіцманського району Чернівецької області, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 допомогу на поховання у розмірі двох місячної пенсії, яку отримувала ОСОБА_2 на день смерті та виплатити позивачу недоотриману ОСОБА_2 у зв`язку із смертю пенсію за квітень 2022 року, як пенсіонерки, яка перебувала на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Чернівецькій області, пенсійна справа за №977130114824, документована на час оформлення пенсії в 1992 році паспортом НОМЕР_2 . Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року позовні вимоги задоволено. Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно свідоцтва про народження від 05.08.1963 № НОМЕР_3 ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , батьками зазначено ОСОБА_4 та ОСОБА_2 . Після укладення шлюбу позивачем змінено прізвище з ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , про що свідчить свідоцтво про укладення шлюбу від 06.11.1983 серії НОМЕР_4 . Згідно відомостей, зазначених у паспорті серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 05.04.2022 ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . 05.04.2022 Мамаївською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області видано довідку №05-29/79 про те, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що в книзі реєстрації актів про смерть за 2022 рік 05.04.2022 зроблено відповідний запис №89. Також, 05.04.2022 Мамаївською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області видано довідку №248 про те, що ОСОБА_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , похоронила матір ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Так, 07.04.2022 позивач звернулась до відділу обслуговування громадян №5 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про виплату їй допомоги на поховання її мами ОСОБА_2 , жительки с. Ревне, Чернівецький район, Чернівецька область, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Листом від 05.05.2022 №2400-1708-8/14633 сервісний центр відділу обслуговування громадян №5 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомив позивача про те, що померла ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про смерть а/з №89 від 05.04.2022) не перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. У зв`язку із цим, грошова допомога не може бути виплачена. 18.07.2022 позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії та про виплату грошової допомоги у зв`язку зі смертю матері. До заяви позивачем додано наступні документи: копія паспорта ОСОБА_2 , копія листа Кіцманського районного відділу Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області, копія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копія довідки Мамаївської с/ради від 05.04.2022, копія пенсійного посвідчення ОСОБА_2 , копія листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 05.05.2022. Листом від 01.08.2022 №2400-1708-8/25737 сервісним центром відділу обслуговування громадян №5 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що в ході опрацювання її звернення, було встановлено розбіжності в підсистемі "Призначення та виплати пенсій (ППВП)" в даті народження ОСОБА_2 , дата народження приведена у відповідність до наданих документів. Повідомлено, що для виплати допомоги на поховання позивач може звернутись до найближчого сервісного центру Пенсійного фонду України, одночасно при собі необхідно мати; паспорт, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, довідку про відкритий рахунок в банку, довідку про смерть та свідоцтво про смерть. Листом від 02.08.2022 №2400-1708-8/26071 сервісним центром відділу обслуговування громадян №5 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що на обліку як одержувачка пенсії за віком перебуває ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (п/с №977130114824, паспорт НОМЕР_2 ). Станом на 20.07.2022 виплата пенсії автоматизовано призупинена "до з`ясування", починаючи з 01.06.2022 у відривних талонах виплатних відомостей зазначено причину невиплати "помер". Дані щодо смерті гр. ОСОБА_2 згідно протоколів ДРАЦС та ППВП до відділу опрацювання пенсійної документації не надходили. Повідомлено, що у випадках, коли в документах, поданих заявником в орган Пенсійного фонду для отримання допомоги на поховання, виявлено невідповідність у написанні прізвища, імені або по батькові пенсіонера, даті народження з інформацією. Наявною в базі даних одержувачів пенсій та копіях документів (зокрема, паспорті, посвідці), що зберігаються в пенсійній справі, допомога на поховання не виплачується. Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом. За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Частиною 4 ст. 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (Закон №1788-XII) визначено, що у разі смерті пенсіонера його сім`ї або особі, яка здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії. Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058). Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону №1058 до соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера. Відповідно до ст. 53 Закону №1058 у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Згідно ст. 52 Закону №1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини. Порядок звернення за допомогою на поховання визначено розділом V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 № 895/25672 (Порядок №22-1). Відповідно до п. 5.1 Порядку №22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, заяву про виплату допомоги на поховання та довідку про смерть пенсіонера або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 15 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382). Пунктом 5.2 Порядку №22-1 визначено, що у разі реєстрації смерті подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави. Керівником органу, що призначає пенсію, на звороті довідки про смерть, або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, чи копії свідоцтва про смерть, або іншого документа, що підтверджує факт смерті, виданого компетентним органом іноземної держави, для виплати допомоги на поховання робиться запис із зазначенням дати та суми, яка належить до виплати, і завіряється печаткою. На документах, згідно з якими проведено виплату допомоги на поховання, після підтвердження її виплати проставляється штамп "Оплачено" із зазначенням дати виплати. Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством України. Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сімї або іншою особою). Виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що виплата допомоги на поховання має обов`язковий характер і виплачується в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Пунктом 2.26 Порядку №22-1 визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у ч. 2 ст. 36 Закону №1058, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину. Таким чином, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а в разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач зверталась до відділу обслуговування громадян №5 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про виплату їй допомоги на поховання її мами ОСОБА_2 та виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , жительки с. Ревне, Чернівецький район, Чернівецька область, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте, отримала відмову у виплаті такої допомоги та недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , оскільки померла ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Водночас, на обліку як одержувачка пенсії за віком перебуває ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (п/с №977130114824, паспорт НОМЕР_2 ). При цьому, із змісту копії листа від 06.05.2022 встановлено, що Кіцманським районним відділом управління державної міграційної служби у Чернівецькій області за результатами розгляду заяви від 14.04.2022 щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року на ім`я матері позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено ОСОБА_1 про те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 с. Ревне, Кіцманський район, Чернівецька область, документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області 15.03.2006 року, взамін паспорта серії НОМЕР_2 , виданого Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області на прізвище ОСОБА_2 в зв`язку із зміною дати народження з 10.02.1937 року на 03.01.1937 року згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_6 , виданого 10.04.1952 року Чернівецьким Райбюро ЗАГС Чернівецької області. Отже, із вказаного листа вбачається факт заміни паспорта матері позивача ОСОБА_2 у зв`язку із зміною її дати народження з 10.02.1937 року на ІНФОРМАЦІЯ_5 . При цьому, із матеріалів справи встановлено, що звертаючись до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії та про виплату грошової допомоги у зв`язку із смертю матері, позивачем додано, зокрема, копію паспорта ОСОБА_2 та копію листа Кіцманського районного відділу Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області, в якому, зокрема повідомлено про зміну паспорта матері позивача, у зв`язку із зміною її дати народження з 10.02.1937 року на ІНФОРМАЦІЯ_5 . Тобто, відповідачу було відомо про зміну даних стосовно дати народження померлої ОСОБА_2 , однак відповідачем, в порушення принципу справедливості, добросовісності, розумності не вжито заходів щодо усунення вказаних недоліків під час опрацювання доданих до заяви позивача документів та не вніс до матеріалів пенсійної справи зміни до облікових даних пенсіонера. Таким чином, матеріалами справи підтверджується факт того, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком. Після її смерті, витрати на поховання пенсіонерки понесла її дочка ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою Мамаївської сільської ради Чернівецької району Чернівецької області від 05.04.2022 року №248, яка в установленому порядку звернулась до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання. Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами. Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.