Постанова 4855 № 620/5673/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/5673/22 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 квітня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Грибан І.О. судді: Ключкович В.Ю. Парінов А.Б. розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - У С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 без суми індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 включно з сумою індексації згідно Постанови КМУ України від 16.02.2022 №118, без обмежень її максимального розміру та зберігаючи відсоткове значення розміру пенсії 90 % від суми грошового забезпечення. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у відкритті провадження в частині позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмежень її максимального розміру та зберігаючи відсоткове значення розміру пенсії 90 % від суми грошового забезпечення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії- відмовлено. Наразі, судом першої інстанції здійснювався розгляд вимог позивача в яких він просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 без суми індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 включно з сумою індексації згідно Постанови КМУ України від 16.02.2022 №118. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю. Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті. Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного. Як убачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію у відповідності до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, яку виплачує ГУ ПФУ в Чернігівській області. За даними програми Діловодство спеціалізованого суду (ДСС) встановлено, що у справі №620/12595/21 рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо проведення виплати нарахованої (після її перерахунку) з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від14.06.2021 у справі №620/1774/21 без обмежень її максимального розміру. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишено без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року залишено без змін. За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» встановлено, що судове рішення у справі №620/12595/21 набрало законної сили. На виконання зазначеного судового рішення відповідач у вересні 2022 року здійснив перерахунок пенсії позивача, скасувавши обмеження максимального розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами для осіб, що втратили працездатність, яке застосовувалось раніше. Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії розмір перерахованої пенсії позивача з надбавками з 01.09.2022 склав 29348,73 грн., з яких розмір індексації, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» становить 3604,23 грн. та основний розмір пенсії (90 % грошового забезпечення)- 25744,50 грн. Тобто, на виконання Постанови № 118 відповідач з 01.03.2022 здійснив нарахування індексації основного розміру пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,140, проте виплату здійснював в сумі 25744,50 грн., з урахуванням обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами для осіб, що втратили працездатність. Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з даним позовом задля захисту своїх прав. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив із того, що ГУ ПФУ було проведено індексацію пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (а.с. 13), тому вказане свідчить про не порушення права позивача, що фактично вказує на безпредметність заявленого позову. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 64 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону. Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Постанова №118) з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Згідно з пунктом 1 Постанов № 118 з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови №118, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону (абзац 3 пункту 2 Постанова КМУ №118). Отже, пенсія позивача підлягає індексації з 01.03.2022 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Колегія суддів зауважує, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року №620/12595/21, яке набрало законної сили, встановлено, що розмір пенсії позивача не повинен обмежуватися максимальним розміром. З матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року по справі №620/12595/21 ОСОБА_1 перераховано пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром починаючи з 01.04.2019. Однак, як убачається з протоколу перерахунку пенсії, розмір перерахованої пенсії позивача з надбавками з 01.09.2022 склав 29348,73 грн., включаючи індексацію у сумі 3604,23грн. Наразі, виплати відповідачем визначено суму 25744,50 грн., тобто розмір пенсії без врахування індексації. За таких обставин, дії відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» є протиправними. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Колегія суддів також враховує правову позиція ЄСПЛ, викладену в рішенні по справі «Стреч проти Сполучного Королівства» («Stretch - United Kingdom» № 44277/98), в якому Суд, здійснюючи прецедентне тлумачення ст. 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зазначив, що право власності може бути «існуючим майном» або «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи «законними сподіваннями» отримання права власності. Крім того, у справі «Фон Мальтцан та інші проти Німеччини» («Von Maltzan and Others v. Germany» № 71916/01, № 71917/01 та № 10260/02) ЄСПЛ надав тлумачення поняттю «майно» саме в контексті ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, відповідно до якого таке поняття охоплює як «наявне майно», так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності». При цьому, Суд зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність. Разом з тим, у рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права. Згідно зі статтею 6 КАС України та статтею 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Таким чином, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, не з`ясував всі обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору та є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги. Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Таким чином, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню частково, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2022 року скасуванню з ухваленням нового судового рішення. Керуючись ст.ст. 242, 238, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року скасувати та ухвалити нове судове рішення яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виплати нарахованої з 01.03.2022 пенсії ОСОБА_1 без суми індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 включно з сумою індексації згідно Постанови КМУ України від 16.02.2022 №118. В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Головуючий суддя І.О. Грибан Судді В.Ю. Ключкович А.Б. Парінов (повний текст постанови складено 18.04.2023р.)