Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4163/22

ПОСТАНОВА іменем України 13 квітня 2023 року справа 280/4163/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., при секретарі Діденко Ю.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2022 (суддя Сіпака А.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 13.07.2022 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії щодо відмови в розрахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки; - зобов`язати перерахувати та виплачувати пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, починаючи з 03.05.2022, з урахуванням вже виплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2022, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволено. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що позивач у 2011 році вже реалізовано право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» а тому повторне переведення у 2022 році на пенсію за віком не породжує права для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки як для пенсії призначеної вперше. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з 26.10.1995 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі заяви про призначення пенсії за віком, згідно протоколу 849526 від 23.03.2011 позивачу було призначено пенсію за віком з 01.04.2011 року. З 31.02 2022 позивача знову переведено на пенсію за вислугу років. 28.04.2022 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії (Перехід із закону на закон (з пенсії силової структури на цивільну). З 03.05.2022 позивача переведено на пенсію за віком. Перерахунок пенсії за віком здійснено із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-й, 2015-й і 2016-й роки. Листом від 11.07.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області повідомило, що розмір пенсії розраховано у відповідності до положень діючого законодавства. Вважаючи протиправним дії відповідача щодо відмови у розрахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки, позивач звернулась до суду з цим позовом. Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до ч. 1, 2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії. Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Відповідно до абз. 2 п. 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом на інший. В цьому випадку показник середньої заробітної плати, який застосовується при визначенні заробітку для обчислення пенсії, має бути незмінним. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції суд першої інстанції виходив з того, що позивач вперше у 2022 році звернувся за призначенням пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Апеляційний суд вважає необґрунтованим такий висновок суду першої інстанції з огляду на те, що пенсія за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вперше була призначена у квітні 2011 року. Оскільки заява позивача до Управління фактично стосувалась переведення на той самий вид пенсії (пенсії за віком), яка вже призначалась раніше, то вона не може бути призначена повторно на підставі положень статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в тому числі із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за три останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, а саме 2019, 2020, 2021 роки. Отже дії відповідача щодо розрахунку пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки є правомірними, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню. Таким чином, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити. Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2022 та прийняти нову постанову. В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова набирає законної сили з 13.04.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Повну постанову складено 18.04.2023. Головуючий А.В. Суховаров суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова