Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/16592/22

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 11 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/16592/22 Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В. Місце ухвалення: м. Одеса Дата складання повного тексту: 10.01.2023 р. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Бітова А.І. суддів Лук`янчук О.В. Ступакової І.Г. у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про: - визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області щодо відмови 01 листопада 2022 року в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 вiд 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова №713), починаючи з 01 липня 2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язання ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з Постановою №713, починаючи з 01 липня 2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що Постановою №713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01 березня 2018 року щомісячну доплату 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ. На підставі судового рішення пенсійне управління зобов`язано здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Під час виконання судового рішення відповідачем не включено доплату, визначену Постановою №713. Позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою щодо проведення перерахунку та виплати пенсії із урахуванням належної йому доплати в розмірі 2 000 грн, починаючи з 01 липня 2021 року, проте листом відповідач відмовив в цьому. Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивачу відповідно до Постанови №713 був проведений перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року, розмір якої становив 6 034,64 грн. Доплата за період з 01 липня 2021 року по 31 липня 2021 року у сумі 2 000 грн зарахована на поточний рахунок 05 серпня 2021 року разом із пенсією за серпень 2021 року. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На підставі рішення суду по справі №420/23239/21 позивачу 24 травня 2022 року проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 4 034,64 грн., а після перерахунку 12 484,28 грн, тому щомісячна доплата згідно Постанови №713 відсутня. Також відповідач вважає, що позивачем пропущено строк на звернення до суду із даними вимогами. Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує на те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФ України в Одеській області з 01 грудня 2019 року на виконання судового рішення у справі №420/23239/21 з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року. Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження: ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі №420/23239/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у проведенні з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" №33/36-1370 від 30 червня 2021 року визнано протиправними; зобов`язано ГУПФ України в Одеській області з 01 грудня 2019 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" №33/36-1370 від 30 червня 2021 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум. На підставі рішення суду у справі №420/23239/21 позивачу 24 травня 2022 року проведено перерахунок пенсії, в результаті чого розмір пенсії збільшився з 4 034,64 грн. до 12 484,28 грн. В подальшому ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з Постановою №713, починаючи з 01 липня 2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум, а також без обмеження пенсії максимальним розміром. Відповідач у відповідь на заяву про перерахунок пенсії листом повідомив про неможливість здійснення перерахунку пенсії позивача з огляду на те, що Постановою №713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01 березня 2018 року щомісячну доплату 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13,21 і 36 Закону №2262-ХІІ. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеною розміру. Позивачу відповідно до зазначеної постанови був проведений перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року, розмір якої становив 6 034,64 грн. Доплата за період з 01 липня 2021 року по 31 липня 2021 року у сумі 2 000 грн зарахована на поточний рахунок 05 серпня 2021 року разом із пенсією за серпень 2021 року. На підставі рішення суду по справі №420/23239/21 ОСОБА_1 24 травня 2022 року проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 4 034,64 грн, а після перерахунку 12 484,28 грн, тому щомісячна доплата згідно Постанови №713 відсутня. Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду позивачу було проведено перерахунок пенсії, в результаті чого розмір пенсії збільшився з 4 034,64 грн. до 12 484,28 грн. Відтак, різниця є більшою ніж 2 000 грн., тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2 000 грн. немає. За таких обставин суд першої інстанції зауважував, що розмір пенсії позивача після 01 березня 2018 року переглядався (перераховувався), при цьому, хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Суд першої інстанції зазначив, що вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Суд першої інстанції наголошував, що пенсія, яку отримує позивач на підставі Закону №2262-ХІІ, була перерахована, внаслідок чого її розмір збільшився більше ніж на 2 тис. грн., що і стало правомірною підставою для відмови у виплаті спірної доплати. Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Відповідно ч.3 ст. 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 18 ст. 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. За змістом ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Постановою Кабміну України №45 від 13 лютого 2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45), пунктом першим якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Як вбачається з матеріалів справи, попередній перерахунок пенсії позивача відбувся на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі №420/23239/21. Згідно пп.1 Постанови №713, установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. У зв`язку із чим колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що положення Постанови №713 не розмежовують підстав перерахунку пенсії, а тому перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання рішення суду у справі №420/23239/21 виключає можливість встановлення позивачеві доплати в розмірі 2 000 грн., яка передбачена Постановою №713. За таких обставин колегія суддів доходить висновку, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФ України в Одеській області 24 травня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713. Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 04 квітня 2023 року у справі №380/5987/21, від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22. Крім того, колегія суддів не приймає доводів пенсійного органу щодо пропуску позивачем встановленого 6-місячного строку звернення до суду, так як про порушення своїх прав у межах спірних правовідносин позивач дізнався у травні 2022 року при отриманні перерахованого розміру пенсії, а тому при зверненні до суду 16 листопада 2022 року, позивачем не пропущено відповідного строку. Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 . Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, п.2 ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року скасувати. Ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови 01 листопада 2022 року в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 вiд 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 липня 2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 липня 2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Повне судове рішення складено 11 квітня 2023 року. Головуючий: Бітов А.І. Суддя: Лук`янчук О.В. Суддя: Ступакова І.Г.