Ухвала КАС ВС № 809/1014/18

УХВАЛА 07 квітня 2023 року м. Київ справа №809/1014/18 адміністративне провадження № К/9901/4155/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючий - Стародуб О.П., судді - Кравчук В.М., Берназюк Я.О. розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 (судді - Григорук О.Б.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 (судді -Кузьмич С. М., Запотічний І.І., Шавель Р.М.) у справі за позовом Приватної фірми "Богдан і К" до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменецькому, Тлумацькому районах та містах Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано - франківській області Гуменного Остапа Івановича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа - Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України про визнання протиправним та скасування рішення, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ПФ "Богдан і К" звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати припис від 05.06.2018 реєстраційний номер №374/0/19-18-ДК/0097Пр/03/01-18. ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18.04.2018 Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому р-н та мм. Івано-Франківську та Тисмениці Гуменним О.І. (далі - Інспектор), проведено обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельних ділянок, що знаходяться на території с. Годи-Добровідка П`ядицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, про що складено Акт обстеження земельної ділянки за №374/0/92-18ДК/153/АО/10/01/-18 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018. Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 33,8018 га (кадастровий номер 2623281200:02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П`ядицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку приватною фірмою «Богдан і К». На підставі виявленого порушення Інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.05.2018 за №374/0/92-18-ДК/44П/07/01/-18. 16.05.2018 директором ПФ «Богдан і К» - Тимофійчуком Б.В. надано Інспектору письмові пояснення щодо виявлених порушень. Згідно вказаних пояснень, всі роботи, які здійснювались ПФ «Богдан і К» на земельній ділянці площею 33,8018 га (кадастровий номер 2623281200:02:002:0002), на території с. Годи-Добровідка П`ядицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, проводились на підставі Договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору, за яким позивач (Підрядник) зобов`язувався надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов`язувався прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника. Вказав, що всі здійснені позивачем посіви сільськогосподарських культур є власністю Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України. Крім того, позивач повідомив відповідача, що належним користувачем земельної ділянки площею 33, 8018 га (кадастровий номер 2623281200:02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П`ядицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області є Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України. До вказаних вище пояснень від 16.05.2018 позивачем було додано копію Договору підряду за №19/16/2 від 19.12.2016, копію додаткової угоди №10 від 22.12.2017, копію довідки за №02-11/26 від 22.01.2018 та копію Постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014. 05.06.2018 відповідач прийняв оскаржуваний припис №374/0/19-18-ДК/0097Пр/03/01-18, яким зобов`язав ПФ «Богдан і К» в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме: зареєструвати право оренди земельної ділянки в порядку передбаченому чинним законодавством або повернути самовільно зайняту земельну ділянку власнику без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування нею. Вважаючи такий припис протиправним позивач звернувся до суду. В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що оспорюваний припис про усунення порушень вимог земельного законодавства є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не враховано ту обставину, що ПФ "Богдан і К" проводило роботи на земельних ділянках, які розташовані на території с. Велика Кам`янка П`ядицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області на підставі договору підряду від 19.12.2016 №19/16/2, укладеного між позивачем та Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України - фактичним землекористувачем зазначених земельних ділянок. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 05.06.2018 за №374/0/19-18-ДК/0097Пр/03/01-18. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач не є фактичним землекористувачем земельної ділянки. Всі роботи, які здійснювались позивачем на земельній ділянці площею 33,8018 га проводились на підставі договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору, за яким приватна фірма "Богдан і К" (Підрядник) зобов`язувалась надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов`язувався прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника. Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що оскаржений припис про усунення порушень вимог земельного законодавства від 05.06.2018 №374/0/19-18-ДК/0097Пр/03/01-18 є протиправним та підлягає скасуванню. ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на порушення судами норм матеріального права, що призвело до ухвалення судових рішень, які, на його думку, підлягають скасуванню. Зокрема, покликається на те, що оскільки у Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України відсутні повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, щодо якої проводилось обстеження, то і не існувало жодних підстав укладати договір підряду з позивачем, а тому достовірним є факт самовільного зайняття ПФ "Богдан і К" земельної ділянки. Просив рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові. У відзиві на касаційну скаргу позивач просив у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ Відповідно до ч.ч. 1, 4 статті 328 КАС України (в редакції, чинній на час відкриття касаційного провадження) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Спірним у цій справі є правомірність винесення відповідачем припису щодо усунення позивачем порушень вимог земельного законодавства, яке полягало у самовільному зайнятті Приватною фірмою "Богдан і К" земельної ділянки площею 33,8018 га (кадастровий номер 2623281200:02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П`ядицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, шляхом товарного сільськогосподарського обробітку. Під час касаційного провадження встановлено, що питання застосування норм права у подібних правовідносинах уже було предметом розгляду Верховного Суду. Зокрема, у постанові від 04.09.2019 у справі №809/1064/18 Верховний Суд дійшов наступних висновків: "Суд погоджується з позицією судів попередніх інстанцій, що висновки інспектора не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки всі роботи, які здійснювались Приватною фірмою "Богдан і К" на вищевказаній земельній ділянці площею 3,0646 га (кадастровий номер 2623280200:02:005:2008), проводились на підставі Договору підряду за №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткової угоди №10 від 22.12.2017, за яким позивач (Підрядник) зобов`язується надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов`язується прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника. Укладаючи вказаний договір підряду №19/16/2 від 19.12.2016, Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України діяла правомірно, оскільки протягом тривалого часу користувалась земельною ділянкою площею 3,0646 га (кадастровий номер 2623280200:02:005:2008), яка розташована на території с. Велика Кам`янка П`ядицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, що підтверджується довідкою про кількісні характеристики земельної ділянки №02-11/26 від 22.01.2018, виданою міськрайонним управлінням у Коломийському районі та м. Коломия Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (а.с.41) та довідками про кількісні характеристики земельної ділянки за 2008, 2009, 2010, 2012, 2013, 2014, 2016, 2018 роки (а.с.124-128). На момент укладення договору підряду умови такого договору було дотримано, а позивач жодним чином не міг допустити порушення земельного законодавства, відображені в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018, оскільки всі дії вчиняв на виконання вищевказаного договору, який є чинним і його виконання не заперечується сторонами." Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 04.02.2020 у справі №809/1115/18, від 09.09.2019 у справі №0940/1544/18, від 25.11.2019 у справі №0940/1543/18, 20.02.2020 у справі №809/1015/18, від 23.12.2020 у справі №809/1068/18, від 29.01.2021 у справі №809/934/18, від 13.04.2022 у справі №809/1111/18. Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, у справі яка є предметом касаційного перегляду, апеляційний суд, серед іншого, виходив з того, що позивач не міг допустити порушення земельного законодавства, відображені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018, оскільки не є фактичним землекористувачем названої земельної ділянки, а лише надає послуги з обробітку землі на підставі Договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору. Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції обґруновано прийняв рішення про задоволення позовних вимог. Таким чином, суд апеляційної інстанції переглянув рішення суду першої інстанції відповідно до наведених вище висновків Верховного Суду у постановах від 04.09.2019 у справі №809/1064/18, від 09.09.2019 у справі №0940/1544/18, від 25.11.2019 у справі №0940/1543/18, від 04.02.2020 у справі №809/1115/18, 20.02.2020 у справі №809/1015/18, 23.12.2020 у справі №809/1068/18, від 29.01.2021 у справі №809/934/18, від 13.04.2022 у справі №809/1111/18. Відповідно до п. 4 ч. 1 статті 339 КАС України в чинній редакції, суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження виявилося, що Верховний Суд у своїй постанові вже викладав висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі, або відступив від свого висновку щодо застосування норми права, наявність якого стала підставою для відкриття касаційного провадження, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку, коли Верховний Суд вважає за необхідне відступити від такого висновку). З урахуванням наведеного, касаційне провадження у цій справі підлягає закриттю. Керуючись статтями 345, 339 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив: Закрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі за позовом Приватної фірми "Богдан і К" до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменецькому, Тлумацькому районах та містах Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано - франківській області Гуменного Остапа Івановича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа - Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України про визнання протиправним та скасування рішення. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб Я.О. Берназюк В.М. Кравчук