Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/39265/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/39265/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Єфіменко О.В. Суддя-доповідач - Граб Л.С. 10 квітня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Граб Л.С. суддів: Смілянця Е. С. Сторчака В. Ю. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФУ в Житомирській області), в якому просила: -визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії з 15.03.2021; -зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату пенсії з 15.03.2021. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року позов задоволено: -визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з моменту виникнення обставин, тобто з 15.03.2021; -зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 15.03.2021. Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до довідки до акта огляду МСЕК від 15.03.2021 встановлено третю групу інвалідності з 15.02.2022. Позивач звернулась до ГУ Пенсійного фонду в Житомирській області з заявою про роз`яснення щодо призначення пенсії по інвалідності. Листом від 25.03.2021 №0600-0210-8/23772 ОСОБА_1 роз`яснено які документи її необхідно подати для призначення пенсії. Також зазначено, що оскільки пенсія по інвалідності встановлюється, якщо звернення відбулося не пізніше трьох місяців з дня огляду МСЕК, то документи мають бути подані до 16.06.2021. 15.06.2021 ( здати звернення із заявою до Пенсійного фонду) позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач звернулась до ГУ Пенсійного фонду в Житомирській області з заявою про роз`яснення щодо призначення пенсії по інвалідності з дати 15.06.2021, а не з моменту виникнення права на призначення пенсії (15.03.2021). Як зазначає позивач, не отримавши відповіді на подану заяву, остання 23.09.2021 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила вжити заходи, щодо призначення їй пенсії з дати встановлення інвалідності. За результатами розгляду заяви, ГУ ПФУ в Житомирській області листом №26038-23602/Б-02/8-0600/21 від 17.08.2021 повідомлено позивачу, що пенсія останній призначена з дати звернення із відповідною заявою, у зв`язку із пропуском нею трьохмісячного терміну звернення. 30.09.2021 ОСОБА_1 надіслала відповідачу претензію в якій серед іншого наголосила, що лише виконувала вимоги, які посадові особи Пенсійного фонду написали у листі №0600-0210-8/23772 від 25.03.2021, в тому числі щодо зазначення кінцевої дати до спливу 3-х місячного терміну звернення із заявою про призначення пенсії по інвалідності. В подальшому, вважаючи неправомірною відмову відповідача щодо призначення та виплати пенсії з 15.03.2021, позивач звернулася до суду з даним позовом. Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 19 Конституції України регламентовано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІУ). Частиною 1 статті 9 Закону №1058 встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. За змістом ст. 23 Закону №1058 пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок: трудового каліцтва або професійного захворювання; загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства). Відповідно до статті 24 Закону № 1788-XII залежно від ступеня втрати здоров`я інваліди поділяються на три групи. Причини і групи інвалідності, а також час настання інвалідності встановлюються органами медико-соціальної експертизи, що діють на підставі Положення про них, затверджуваного Кабінетом Міністрів України. Частиною 1 статті 30 Закону № 1058-ІV унормовано, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Ст. 45 Закону № 1058 врегульовано, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності. У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права. Отже, положеннями Закону № 1058-IV чітко визначено терміни протягом яких, особа може звернутися із заявою про призначення пенсії з дати встановлення інвалідності. Виключень у застосуванні таких строків з будь-яких причин ні дана стаття, ні сам Закон не містять. В свою чергу, пунктом 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок №22-1), передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал, днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця направлення заяви. Пунктом 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок) встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: - ідентифікує заявника (його представника); - надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; - реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; - уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; - з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; - повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; - сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; - надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; - повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; - видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; - повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За змістом п.2.2 вказаного Порядку орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви (п.4.2 Порядку №22-1). Тобто, законодавством передбачено кілька альтернативних способів подачі заяви про призначення пенсії: особисто чи через представника, через вебпортал, а також шляхом надіслання такої заяви поштою. Як вбачається з матеріалів справи, позивач після отримання довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ за №289878 звернулася до Пенсійного фонду за роз`ясненням щодо призначення пенсії по інвалідності, на яку листом від 25.03.2021 надано відповідь, в якій зазначено перелік документів, які необхідні для призначення пенсії, шляхи подання заяв про призначення пенсії, а також додатково повідомлено, про необхідність звернення за пенсією не пізніше трьох місяців з дня огляду МСЕК, тобто до 16.06.2021, а у разі подання документів після сплину 3-місячного терміну, після 16.06.2021, пенсія буде призначена з дня звернення. За змістом довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ за №289878 день огляду МСЕК позивача - 15.03.2021. З заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернулася 15.06.2021, тобто рівно через три місяці після такого огляду, та у строк, який було вказано відповідачем у листі-роз`ясненні. Таким чином, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що відповідачем протиправно призначено пенсію позивачу із 15.06.2021, а не з дати настання у останньої такого права. Колегія суддів вважає необгрунтованими доводи відповідача в тій частині, що інвалідність позивача встановлена з 15.02.2021, оскільки довідка до акта огляду МСЕК видана позивачу лише 15.03.2021, і саме з дати отримання цього документу виникли обставини, що надають ОСОБА_1 право на звернення за призначенням пенсії по інвалідності. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 304, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Граб Л.С. Судді Смілянець Е. С. Сторчак В. Ю.