Ухвала КАС ВС № 990/170/22

УХВАЛА 30 березня 2023 року м. Київ справа №990/170/22 адміністративне провадження №П/990/170/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Кашпур О.В., суддів - Жука А.В., Уханенка С.А., Мартинюк Н.М., Мацедонської В.Е., за участю: секретаря судового засідання - Пушенко О.І., представників позивача - Савченко С.І., Каліннікова О.В., представника відповідача - Пантюхової Л.Р., представника Служби безпеки України - Осипова Д.О. розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання адвокатів Савченко Світлани Іванівни та Каліннікова Олексія Валерійовича, які діють в інтересах ОСОБА_1 , про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щоду предмета спору, на стороні відповідача, - Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України - про визнання протиправним і скасування Указу в частині, УСТАНОВИВ : ОСОБА_1 29 грудня 2022 року звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом, у якому просить визнати протиправними і скасувати окремі положення Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року № 726/2022 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", у частині уведення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", а саме позиції 2225 додатку 1, відповідно до якої застосовано санкції до громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ). Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29 грудня 2022 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Кашпур О.В. (головуючий суддя, суддя-доповідач), Жук А.В., Уханенко С.А., Мартинюк Н.М., Мацедонська В.Е. Ухвалою Верховного Суду від 03 січня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 і відкрито провадження у справі № 990/170/22; задоволено клопотання про залучення третіх осіб: залучено до участі у справі № 990/170/22 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України; справу призначено до розгляду в судовому засіданні з викликом учасників справи на 16 лютого 2023 року об 11 год 30 хв. Відповідно до протоколу судового засідання від 16 лютого 2023 року, у зв`язку з неявкою третьої особи - Ради національної безпеки і оборони України, від якої не надходило клопотань про розгляд справи за їх відсутності, справу відкладено на 30 березня 2023 року на 11:45 год. До Суду 20 березня 2023 року надійшло клопотання адвокатів Савченко Світлани Іванівни та Каліннікова Олексія Валерійовича, які діють в інтересах ОСОБА_1 , про витребування доказів. У вказаному клопотанні представники позивача просять Суд витребувати:

1. У Офісу Президента України належним чином засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством копії наступних документів, а також відомості (інформацію), а саме: - документа (документів), яким Президент України, як Голова Ради національної безпеки і оборони України, затвердив перспективні та поточні плани роботи Ради національної безпеки і оборони України, час і порядок проведення її засідань, а саме порядок проведення засідання Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке проведено шляхом письмового голосування її членів від 19 жовтня 2022 року; - затверджений Президентом України В. Зеленським примірник Плану проведення засідань Ради національної безпеки і оборони України в 2022 році (№01- 01/15 від 14.01.2022, вх: №3950-02дск від 19.01.2022), якому присвоєно гриф обмеження доступу «Для службового користування»; - відомості (інформацію) про надходження до Офісу Президента України листа Служби безпеки України від 29.09.2022 №4/497дск або його копія, з будь-якого органу державної влади, в якому містилися пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції-) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України (позиція №2225 Додатку 1 до Рішення від 19 жовтня 2022 року).

2. У Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством, копії наступних документів, а також відомості (Інформацію), а саме: - відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України та містять пропозиції Служби безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України; - відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для винесення пропозиції Службою безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України; - відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, які підтверджують вчинення дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянином України, передбачених ч. 1 ст. З Закону України «Про санкції»; - відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки І оборони України, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України; - відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, які стали підставою для скасування санкцій щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, застосованих рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 19 лютого 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеному в дію Указом Президента України від 19 лютого 2021 року №64/2021; - стенограми (та/або інших матеріалів фіксації) засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеного в дію Указом Президента України від 19 жовтня 2022 року №726/2022; - документів, в яких містяться відомості про письмове голосування членів (посади, ПІБ, підписи, тощо) Ради національної безпеки І оборони України на засіданні Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних та Інших обмежувальних заходів (санкцій)», про які зазначено у наданій копії витягу з протоколу №32 цього засідання; - документа (документів), яким Президент України, як Голова Ради національної безпеки і оборони України, затвердив перспективні та поточні плани роботи Ради національної безпеки і оборони України, час і порядок проведення її засідань, а саме порядок проведення засідання Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке проведено шляхом письмового голосування її членів від 19 жовтня 2022 року; - затверджений Президентом України В. Зеленським примірник Плану проведення засідань Ради національної безпеки і оборони України в 2022 році (№01- 01/15 від 14.01.2022, вх: №3950-02дск від 19.01.2022), якому присвоєно гриф обмеження доступу «Для службового користування»; - методичних рекомендацій щодо окремих аспектів підготовки пропозицій щодо застосування, скасування або внесення змін до санкцій, розроблених Радою національної безпеки і оборони України; - типової форми №П-5 «Табель обліку використання робочого часу», складеної Апаратом Ради національної безпеки і оборони України за вересень 2022 року та жовтень 2022 року, в якій наявні відомості (інформація) первинного обліку показників щодо використання робочого часу ОСОБА_2 - Секретаря Ради національної безпеки і оборони України. У разі застосування з цього питання іншої форми табелю, надати цю іншу форму табелю, складеної Апаратом Ради національної безпеки і оборони України за вересень 2022 року та жовтень 2022 року, в якій наявні відомості(інформація) первинного обліку показників щодо використання робочого часу ОСОБА_2 - Секретаря Ради національної безпеки і оборони України; - у разі відсутності документів, визначених у попередньому пункті, надати відомості (інформацію), яка відповідає наявним показникам первинного обліку щодо використання робочого часу, явок та неявок за вересень 2022 року та жовтень 2022 року ОСОБА_2 - Секретаря Ради національної безпеки І оборони України, а саме вказавши дати перебування на робочому місці, а також дати відрядження, відпустки, оплачуваної та неоплачуваної тимчасової непрацездатності, прогулу, неявки на роботу з інших поважних та неповажних причин.

3. У Служби безпеки України належним чином засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством, копії наступних документів, а саме: - відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Служби безпеки України, які стали підставою для скасування санкцій щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, застосованих рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 19 лютого 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеному в дію Указом Президента України від 19 лютого 2021 року №64/2021; - Порядку підготовки в Службі безпеки України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, затвердженого наказом ЦУ СБУ від 30.04.2015 №289/дск, чинного станом на дату внесення пропозицій - 29.09,2022.

4. У Державного управління справами належним чином засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством, копії наступних документів, а також відомості (інформацію), а саме: - типової форми №П-5 «Табель обліку використання робочого часу», складеної Офісом Президента України або Управлінням бухгалтерського обліку Державного управління справами за вересень 2022 року та жовтень 2022 року, в якій наявні відомості (інформація) первинного обліку показників щодо використання робочого часу ОСОБА_3 - Керівника Офісу Президента України. У разі застосування з цього питання іншої форми табелю, надати цю іншу форму табелю, складеної Офісом Президента України або Управлінням бухгалтерського обліку Державного управління справами за вересень 2022 року та жовтень 2022 року, в якій наявні відомості (інформація) первинного обліку показників щодо використання робочого часу ОСОБА_3 - Керівника Офісу Президента України; - у разі відсутності документів, визначених у попередньому пункті, надати відомості (інформацію), яка відповідає наявним показникам первинного обліку щодо використання робочого часу, явок та неявок за вересень 2022 року та жовтень 2022 року ОСОБА_3 - Керівника Офісу Президента України, а саме вказавши дати перебування на робочому місці, а також дати відрядження, відпустки, оплачуваної та неоплачуваної тимчасової непрацездатності, прогулу, неявки на роботу з інших поважних та неповажних причин.

5. У Міністерства енергетики України належним чином засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством, копії наступних документів, а також відомості (інформацію), а саме: - типової форми №П-5 «Табель обліку використання робочого часу», складеної Міністерством енергетики України за вересень 2022 року та жовтень 2022 року, в якій наявні відомості (інформація) первинного обліку показників щодо використання робочого часу ОСОБА_4 - Міністра енергетики України. У разі застосування з цього питання іншої форми табелю, надати цю іншу форму табелю, складеної Міністерством енергетики України за вересень 2022 року та жовтень 2022 року, в якій наявні відомості (інформація) первинного обліку показників щодо використання робочого часу ОСОБА_4 - Міністра енергетики України; - у разі відсутності документів, визначених у попередньому пункті, надати відомості (інформацію), яка відповідає наявним показникам первинного обліку щодо використання робочого часу, явок та неявок за вересень 2022 року та жовтень 2022 року ОСОБА_4 - Міністра енергетики України, а саме вказавши дати перебування на робочому місці, а також дати відрядження, відпустки, оплачуваної та неоллачуваної тимчасової непрацездатності, прогулу, неявки на роботу з інших поважних та неповажних причин. На обґрунтування необхідності витребування доказів зазначено про те, що представниками позивача здійснено усі залежні від них дії, спрямовані на отримання відповідних доказів самостійно, шляхом направлення адвокатських запитів з вимогою про надання відомостей (інформації') та копій документів, на які станом на дату подання позовної заяви не отримано відповідей та/або не надано запитуваних необхідних документів, доказів, тому, ураховуючи всі документи (докази) долучені до відзиву та надані до суду третьою особою, є необхідність витребувати відповідні докази судом, оскільки вони мають значення для правильного вирішення справи. В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлене клопотання про витребування доказів з підстав, наведених у ньому. Представник відповідача та представник Служби безпеки України під час судового засідання заперечили проти заявленого клопотання. Заслухавши думку представників сторін та третьої особи щодо зазначеного клопотання, Суд зазначає наступне. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно із частиною четвертою наведеної норми суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. За приписами частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Відповідно до частини третьої цієї статті про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. За частиною сьомою статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. На підставі наведених положень процесуального закону та виходячи з принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі, закріпленому в частині четвертій статті 9, частині третій статті 77, приписів частини третьої статті 80 КАС України, а також беручи до уваги предмет спору, характер спірних правовідносин, аргументи представників позивача, якими вони доводять обґрунтованість позовних вимог, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи і з`ясування всіх обставин, які підлягають встановленню, Суд дійшов висновку, що клопотання про витребування доказів потрібно задовольнити частково, а саме - витребувати у Ради національної безпеки і оборони України: матеріали, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині уведення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ), а також належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних обставин та даних, які стали підставою для прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ); документи, в яких містяться відомості про письмове голосування членів (посади, ПІБ, підписи, тощо) Ради національної безпеки і оборони України на засіданні Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», про які зазначено у наданій копії витягу з протоколу № 32 цього засідання. Водночас підстави для задоволення вказаного клопотання про витребування доказів в іншій частині відсутні. Також Суд уважає за необхідне зазначити, що учасники справи (Президент України та Служба безпеки України) скерували до суду наявні у них документи, які стосуються предмета позову, а тому, на цій стадії судового розгляду, клопотання представників позивача в частині витребування документів від вказаних суб`єктів владних повноважень задоволенню не підлягає. Керуючись статтями 79, 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ:

1. Клопотання адвокатів Савченко Світлани Іванівни та Каліннікова Олексія Валерійовича, які діють в інтересах ОСОБА_1 , про витребування доказів задовольнити частково.

2. Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України: - матеріали, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині уведення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ), а також належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних обставин та даних, які стали підставою для прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ); - документи, в яких містяться відомості про письмове голосування членів (посади, ПІБ, підписи, тощо) Ради національної безпеки і оборони України на засіданні Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», про які зазначено у наданій копії витягу з протоколу № 32 цього засідання; Оголосити перерву у судовому засіданні до 25 травня 2023 року на 11 год 30 хв. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. Головуючий: О.В.Кашпур Судді: А.В. Жук С.А. Уханенко Н.М. Мартинюк В.Е. Мацедонська