Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/3972/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 березня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3972/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В., суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління Державної охорони України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 340/3972/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної охорони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної охорони України, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплаті йому за період з 01.01.2016 року по 19.01.2019 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, з врахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців: січень 2008 року і березень 2018 року; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплати індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 19.01.2019 року, з урахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення включно, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та березень 2018 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Державної охорони України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 28 лютого 2018 року включно без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. Зобов`язано Управління Державної охорони України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених коштів. В іншій частині позову відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління Державної охорони України подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України. Перевіривши підстави для перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в УДО України з 01.08.2014 року (наказ УДО України про прийняття від 05.08.2014 року № 192-ос) по 19.01.2021 року (наказ УДО України про звільнення від 19.01.2021 року № 40-ос) (а.с.41). За час проходження військової служби в УДО України позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення в загальній сумі 9740,25 грн., на підтвердження чого в матеріалах справи наявний розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2014 року по 19.01.2021 року, наданим Службою фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УДО України 11.08.2022 (а.с.11-18). Позивач, не погодившись з розміром виплаченої індексації грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом. Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період, зокрема з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно, здійснювалось без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. Водночас, відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення відповідачем за період з 01.03.2018 року по 19.01.2019 року нарахована та виплачена позивачу в правильному розмірі з урахуванням приписів Порядку №1078. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). У частині п`ятій статті 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Згідно зі статтею 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток). Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Згідно з частинами першою та другою статті 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Тобто, право на індексацію доходу особа набуває з наступних місяців, з яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації з 01.12.2015 року - 101%, з 01.01.2016 року -103%. Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року №1078 затвердив «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» (далі Порядок № 1078). За приписами п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Абзацами 1 і 2 пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Разом з тим, відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник. Отже, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення для новоприбулої особи є місяць підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає така особа. У листі від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 Мінсоцполітики надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в такому: "…обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник". Отже, з 1 грудня 2015 року змінились правила визначення базового місяця для новоприбулих працівників, в т.ч. і військовослужбовців, і Порядок № 1078 з вказаної дати більше не містив правила, що таким базовим місяцем є місяць прийняття особи на роботу. Єдиним правилом визначення базового місяця стало таке - базовим для нарахування індексації є місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (військовослужбовець). Іншого правила з 1 грудня 2015 року чинне законодавство не містило. Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01.01.2008 року. Відтак, січень 2008 року є місяцем підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з 01.12.2015 року базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців є січень 2008 року. Враховуючи викладене вище, апеляційний суд погоджується з доводами позивача щодо січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року було встановлено незмінність посадових окладів військовослужбовців. Підвищення тарифних ставок (окладів) після 1 січня 2008 року, в тому числі в період перебування позивача на службі, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося. Відповідно до розрахунку, наявного в матеріалах справи, підтверджено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період, зокрема з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно, без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року (а.с. 11-18). Отже, колегія суддів вважає, що належним способом відновлення порушених прав позивача в цій частині є зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу, з урахуванням виплаченої суми, індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року включно, застосувавши січень 2008 року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий базовий місяць). Проте, апеляційний суд зазначає, що вимоги позивача щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 19.01.2019 року, задоволенню не підлягають, оскільки з наявного в матеріалах справи розрахунку встановлено, що індексація грошового забезпечення відповідачем за вказаний період нарахована та виплачена позивачу в правильному розмірі з урахуванням приписів Порядку №1078, а тому позов підлягає частковому задоволенню, як правильно зазначив суд першої інстанції. Відтак, доводи апеляційної скарги Управління Державної охорони України не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління Державної охорони України - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 340/3972/22 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Чабаненко суддя С.Ю. Чумак суддя І.В. Юрко