Ухвала КАС ВС № 140/3925/22

ф УХВАЛА 22 березня 2023 року м. Київ справа № 140/3925/22 адміністративне провадження № К/990/7942/23 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мартинюк Н.М., перевіривши касаційну скаргу представниці ОСОБА_1 , якою є адвокатка Кінах Яна Валеріївна на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі №140/3925/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього розміру грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області, у якому просив: - визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 12 квітня 2022 року №457/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників поліції Луцького РУП ГУНП у Волинській області та вжиття заходів запропонованих дисциплінарною комісією» в частині застосування до оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького районного управління поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - звільнення із служби в поліції; - визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 19 квітня 2022 року №143 о/с «По особовому складу» про звільнення зі служби у поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 . - поновити ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького районного управління поліції; - стягнути з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 заробіток за весь час вимушеного прогулу по день прийняття судом рішення у справі.. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року позов задоволено: - визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 12 квітня 2022 року №457/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників поліції Луцького РУП ГУНП у Волинській області та вжиття заходів запропонованих дисциплінарною комісією» в частині застосування до оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького районного управління поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - звільнення із служби в поліції; - визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 19 квітня 2022 року №143 о/с «По особовому складу» про звільнення зі служби у поліції оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького районного управління поліції ОСОБА_1 ; - поновлено ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького районного управління поліції, з 20 квітня 2022 року; - стягнуто з Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, код ЄДРПОУ 40108604) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі: 50 792 (п`ятдесят тисяч сімсот дев`яносто дві) гривні 00 копійок. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року, відкрито апеляційне провадження у справі. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2023 року продовжено строк розгляду справи. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2023 року, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року скасовано й прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із постановою апеляційного суду, представниця ОСОБА_1 , якою є адвокатка Кінах Яна Валеріївна, звернулася із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її засобами поштового зв`язку 20 лютого 2023 року. У своїй касаційній скарзі скаржниця просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2023 року, ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року, ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2022 року, й залишити в силі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року. Відповідно до частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Дослідивши зміст касаційної скарги в частині оскарження постанови суду апеляційної інстанції, Суд вважає за потрібне повернути її скаржнику з наступних підстав. Пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Отже, оскарження рішень судів у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом. З 8 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року №460-IХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", яким внесено зміни до розділу 3 Глави 2 "Касаційне провадження", зокрема, щодо визначення підстав касаційного оскарження судових рішень та порядку їхнього розгляду. Імперативними приписами частини четвертої статті 328 КАС України обумовлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 351 цього Кодексу. Згідно з пунктом четвертим частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні. У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 2 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається обґрунтування необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду. У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень). Системний аналіз наведених положень КАС України дає підстави для висновку, що при касаційному оскарженні судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України, у касаційній скарзі обґрунтування неправильного застосування судом (судами) норм матеріального права чи порушення норм процесуального права має обов`язково наводитись у взаємозв`язку із посиланням на відповідний пункт частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу для касаційного оскарження судового рішення. Перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги встановлено, що у ній не викладені передбачені частиною четвертою статті 328 КАС України підстави для оскарження постанови апеляційного суду в касаційному порядку та відсутнє посилання на відповідний пункт вказаної статті. Зазначене свідчить, що скаржниця формально підійшла до питання належного оформлення касаційної скарги, зокрема, в частині зазначення підстав касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції із урахуванням вимог частини четвертої статті 328 КАС України. Аргументи касаційної скарги зводяться до викладення обставин справи, зазначення, що судом апеляційної інстанції судове рішення ухвалене із неправильним застосуванням норм права, що не є належним правовим обґрунтуванням підстав касаційного оскарження судових рішень, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України. Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. Отже, касаційну скаргу представниці ОСОБА_1 , якою є адвокатка Кінах Яна Валеріївна належить повернути як таку, що не містить підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, для касаційного оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі №140/3925/22. На підставі наведеного та керуючись положеннями статей 328, 330, 332, 359 КАС України, Верховний Суд, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу представниці ОСОБА_1 , якою є адвокатка Кінах Яна Валеріївна на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі №140/3925/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього розміру грошового забезпечення за час вимушеного прогулу повернути особі, яка її подала. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. …………………………. Н.М. Мартинюк, Суддя Верховного Суду