Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4682/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4682/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Чернова Ж.М.) в адміністративній справі №280/4682/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 08.08.2022р. позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з урахуванням уточненої позовної заяви, про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні позивачу виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 виходячи із 100% сум підвищення пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум; зобов`язання відповідача здійснити позивачу виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 виходячи із 100% сум підвищення пенсії, з урахуванням виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №

103. Перерахунок проведено з урахуванням розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови № 103, згідно якого виплата перерахованої пенсії проводилась у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. На думку позивача, її право на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 має визначатись та визначається безпосередньо Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Позивач посилається на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 30.08.2021 у справі № 520/8675/18, від 06.07.2022 у справі №440/4978/19 та вважає, що мала законні сподівання отримати пенсію у збільшеному розмірі після її перерахунку, тож обмеження щодо строків та розмірів виплати сум доплати до пенсії за 2018-2019 роки, передбачені Постановою № 103, не можуть бути застосовані. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року позов задоволено. Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права у правовідносинах, що виникли. Позивач не скористався правом подання відзиву. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України. Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Згідно з розрахунком за пенсійною справою 0806000122 позивача від 01.01.2019, пенсія позивача обрахована в основному розмірі 61% грошового забезпечення (вислуга років 22), яке складалось із таких сум: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за військове звання 1020,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1640,00 грн.; премія 0% - 0 грн., всього 5740,00 грн. При цьому, підсумок пенсії (з надбавками) складає 3501,40 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 1452 грн. та підвищення 1537,05 грн., з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 1024,7 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 1537,05 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення: 2049,4 грн. У лютому 2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії та здійснювати з 01.01.2018 виплату основного розміру пенсії з урахуванням 100% підвищення суми пенсії. Проте, листом-відповіддю ГУ ПФУ в Запорізькій області у задоволенні заяви позивача відмовлено. Позивач, не погодившись з відповіддю та діями відповідача щодо перерахунку пенсії та її виплати, звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку, що виплата позивачу відповідачем перерахованої пенсії у зменшеному розмірі є протиправною, враховуючи норми законодавства та усталену судову практику. Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків. Спірним у справі є протиправність дій ГУ ПФУ щодо виплати позивачу у розмірах 50% та 75% підвищеної пенсії та зобов`язання виплачувати позивачу 100% суми підвищеної пенсії. Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 за № 103 прийнято постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Згідно п. 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року залишено без змін. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019 року. Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/3858/18 скасовано п.2 Постанови №103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 року відповідно до постанови №704, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 року на підставі Закону України № 2262, постанов Кабінету Міністрів України №704, №103, №45 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою з 05.03.2019 року (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18). З цього приводу Верховний Суд у рішенні від 06.08.2019 року у зразковій справі №160/3586/19 дійшов висновку, що у зв`язку із скасуванням п.2 Постанови № 03 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Також судами касаціної інстанції визначено, що саме з 05 березня 2019 року пенсія особі підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. Враховуючи вищезазначене, перерахована пенсія у розмірі 100% суми підвищення пенсії підлягає виплаті позивачу з 05.03.2019 року. Разом з тим, кінцевою датою періоду, за який відповідачу слід провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії є 01.01.2020р. з огляду на наступне. 14.08.2019 Кабміном України прийнято постанову «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 804, яка набрала чинності 04.09.2019 року, відповідно до положень якої, виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020, визнано постанову КМ України від 14.08.2019 року №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протиправною та нечинною повністю. Враховуючи, набрання чинності судового рішення про визнання нечинною вказаної постанови, з 01.01.2020р. позивачу здійснюються щомісячно виплату 100% підвищення, про що подано позивачем суду відповідні докази. (а.с. 10). Доводи відповідача щодо неврахування судом норми постанови КМУ №804 від 14.08.2019р. колегія суддів відхиляє, оскільки обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Висновки суду апеляційної інстнції, щодо обмеження виплати пенсії, відповідають правовій позції викладеній Верховним Судом у постанові від 14.07.2022р. у справі № 520/2098/19. Враховуючи зазначене, колегія суддів доходить висновку, що резолютивна частина рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині спірного періоду у тому числі і для перерахунку пенсії. Враховуючи зазначене, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково. Абзац другий та третій резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року в адміністративній справі №280/4682/22 змінити та викласти у наступній редакції: «Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_1 виплати з за період 05 березня 2019 року по 01 січня 2020 року перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 від 21.02.2018, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату за період з 05 березня 2019 року по 01 січня 2020 року перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.» В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року в адміністративній справі №280/4682/22 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник