Ухвала КАС ВС № 380/9039/22

УХВАЛА 22 березня 2023 року м. Київ справа №380/9039/22 адміністративне провадження №К/990/8648/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Данилевич Н.А., суддів: Мацедонської В.Е., Шевцової Н.В., перевіривши касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Ліпенка Юрія Костянтиновича на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі №380/9039/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: У червні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року; - зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 380/9039/22 позов було задоволено повністю. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №380/9039/22 у частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із врахуванням січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін при проведенні індексації грошового забезпечення («базового» місяця) з урахуванням виплачених сум та такі вимоги задовольнити частково. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця останнього підвищення його грошового забезпечення (за рахунок його постійних складових) як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), та провести її виплату з урахуванням виплачених раніше сум. У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року залишено без змін. 10 березня 2023 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Оскаржуючи рішення суду апеляційної інстанції, представник позивача покликається на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Заявник касаційної скарги вказує, що судом апеляційної інстанції не були враховані висновки Верховного Суду, викладені у справах №420/11641/21, №420/3593/20, №400/1118/21, №120/313/20-а, №560/3965/21, №420/2667/21, №420/11625/21, №640/8991/21, №420/4841/21, №420/5976/20, 120/2399/21-а, №380/11904/21, №200/7006/21, №200/6705/21. Представник позивача зазначає, що висновок про необхідність застосування січня 2008 року базовим місяцем в аналогічних спорах Верховний Суд пов`язує саме із набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яким затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Верховний Суд зазначає, що посилання скаржника на неврахування судом апеляційної інстанції висновків Верховного Суду, викладені у справі №120/313/20-а є недоцільним, оскільки вищезазначеною постановою справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд, що не свідчить про наявність правового висновку Верховного Суду, який є обов`язковим для врахування в значенні вимог частини п`ятої статті 242 КАС України, оскільки Верховний Суд не розв`язав спір по суті (не ухвалив остаточне рішення щодо заявлених позовних вимог), а тільки надав обов`язкові вказівки, які мали взяти до уваги суди під час нового розгляду справи. Водночас, враховуючи викладене, скаржником викладена підстава касаційного оскарження, передбаченого пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 330, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Ліпенка Юрія Костянтиновича на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі №380/9039/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії. Витребувати із Львівського окружного адміністративного суду справу №380/9039/22. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.А. Данилевич Судді В.Е. Мацедонська Н.В. Шевцова