Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/11012/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 340/11012/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року в адміністративній справі №340/11012/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив : 1)визнати протиправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань НПУ щодо зарахування йому пільгової вислуги час проходження служби в ОВС на посадах в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та в карному розшуку /з 06.2005 по 09.2014/ в перерахунку 1,5 року за кожен рік служби та стаж служби в ООС /з 06.2019 по 03.2021/ в перерахунку 1 місяць служби за 3 місяці; 2)зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань НПУ здійснити перерахунок та зарахувати йому до стажу роботи в Національній поліції стаж служби в ОВС на посадах в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та в карному розшуку /з 06.2005 по 09.2014/ в перерахунку 1,5 року за кожен рік служби; 3) зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань НПУ здійснити перерахунок та зарахувати йому до календарної вислуги років на пільгових умовах час проходження служби в ООС /з 06.2019 по 03.2021/ в перерахунку 1 місяць служби за 3 місяці. Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що позивач проходить службу в поліції, однак йому протиправно не зараховано до стажу в пільговому обчисленні стаж роботи в розрахунку 1,5 за кожен рік службу /стаж служби в ОВС на посадах в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та в карному розшуку/ та в перерахунку один місяць за три місяці / стаж служби в ООС/ Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року позовну заяву задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань НП України щодо зарахування пільгової вислуги ОСОБА_1 час проходження служби в ОВС на посадах в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та в карному розшуку /з 06.2005 по 09.2014/ в перерахунку 1,5 року за кожен рік служби та стаж служби в ООС /з 06.2019 по 03.2021/ в перерахунку 1 місяць служби за 3 місяці. Зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань НП України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції пільгову вислугу років стаж служби в ОВС на посадах в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та в карному розшуку /з 06.2005 по 09.2014/ в перерахунку 1,5 року за кожен рік служби. Зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань НП України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років на пільгових умовах час проходження служби в ООС /з 06.2019 по 03.2021/ в перерахунку 1 місяць служби за 3 місяці. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю. В письмовому відзиві на апеляційну скаргу, позивач просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС, а з листопада 2015 проходить службу в органах поліції, а саме: -17.06.2005 - 18.09.2006 - оперуповноважений Світловодського відділу по боротьбі з організованою злочинністю при УМВС; -18.09.2006 - 03.10.2007 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу по боротьбі з організованими злочинними угрупованнями та лідерами злочинного середовища УБОЗ УМВС України в Кіровоградській області; - 03.10.2007 - 28.07.2008 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьбі з організованими групами і злочинними організаціями та міжнародною злочинністю УБОЗ УМВС України в Кіровоградській області; -28.07.2008 - 08.07.2010 - заступник начальника відділу боротьби з організованими групами і злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Кіровоградській області; -08.07.2010 - 21.06.2011 - заступник начальника відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ УМВС України в Кіровоградській області; -21.06.2011 - 19.03.2013 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ УМВС України в Кіровоградській області; -19.03.2013 - 19.11.2013 - старший оперуповноважений відділу розшуку злочинців і зниклих громадян управління карного розшуку УМВС України в Кіровоградській області; - 19.11.2013 - 28.11.2013 - в.о. начальника відділу розшуку карного розшуку Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області; -28.11.2013 - 30.09.2014 - начальник відділу розшуку карного розшуку Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області; -30.09.2014 - 17.09.2015- заступник начальника районного відділу - начальник кримінальної міліції Іллічівського районного відділу Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області; -17.09.2015 - 06.11.2015 - заступник начальника міського відділу - начальник кримінальної міліції Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області; - 06.11.2015 - звільнений з ОВС за п.64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації). Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом в ОВС; -07.11.2015 - 13.12.2016 - заступник начальника відділу поліції - начальник відділу кримінальної поліції Кіровоградського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області; -13.12.2016 - 04.01.2017 - заступник начальника відділу поліції - керівник патрульної поліції Кропивницького відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області; -04.01.2017 - 01.06.2019 - начальник Кропивницького відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області; -01.06.2019 - 24.02.2020 - помічник начальника ГУНП в Луганській області; -24.02.2020 - 19.03.2020 - старший слідчий відділу розслідування злочинів, учинених дітьми слідчого управління ГУНП в Луганській області; -19.03.2020 - 29.05.2020 - старший оперуповноважений відділу боротьби зі злочинними проявами, пов`язаними з діяльністю радикальних молодіжних угруповань, і розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них управління карного розшуку ГУНП в Луганській області; -29.05.2020 - 15.02.2021 помічник начальника ГУНП в Луганській області; -15.03.2021 - по теперішній час - старший оперуповноважений в особливо важливих справах Департаменту стратегічних розслідувань. Позивач, через представника звернувся до відповідача, з заявою щодо зарахування календарної вислуги періодів служби, зробивши відповідні перерахунки. На вказану заяву надано довідку, з якої встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 21 рік 05 місяців, стаж роботи в поліції 05 років 11 місяців та повідомлено про відсутність підстав для задоволення питань, визначених у запиті. Обґрунтовуючи позицію щодо відмови у зарахуванні пільгової вислуги років, відповідач вказує, що зарахування пільгової вислуги років здійснюється при призначенні пенсії та згідно з діючим законодавством не зараховується до стажу роботи в поліції. Позивач, не погоджуючись з вказаними діями відповідача, звернувся з вказаним позовом до суду. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з умов є наявність певної вислуги років. Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Згідно ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. № 393 (далі - Порядок № 393) передбачено, що ця постанова прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" і постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію цього Закону». Отже, Законом N 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Порядком №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України. Відповідно до ст.17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, абзацом 24 підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ) зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (підпункт «в» у редакції згідно з постановою КМУ №1497 від 16.11.2001р., із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №1803 від 20.11.2003р., що набула чинності з 01.01.2004 року). При цьому, на виконання вимог Постанови КМУ №1497 від 16.11.2001р., наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року №361 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ №361). Пунктом 2 наказу №361 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року №1497 "Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах. Відповідно до Переліку, затвердженого Наказом №361, до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, віднесено посади, зокрема, в апаратах головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, підрозділах, їм підпорядкованих, та таких, що діють (діяли) при ГУМВС, УМВС України: оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого тощо. Також абзацом 27 підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ) зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (підпункт «в» пункту 3 в редакції згідно з Постановою КМУ №497 від 22.06.2005р.). В свою чергу, на виконання вимог Постанови КМУ №497 від 22.06.2005р., а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року №722 затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ №722). Пунктом 2 наказу №722 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року №497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах. Відповідно до Переліку, затвердженого Наказом №722, до посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, віднесено посади, зокрема, оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, начальника відділення, заступника начальника управління. Судом також встановлено, що відповідно до п.4.1.6 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року №3720-XII (далі Постанова №3720-ХІІ), стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України. При цьому, наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби» №431 від 14 листопада 2007 року (далі Наказ №431) відповідно до Постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року №3720-XII, а також з метою соціального забезпечення працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби. Відповідно до п.2 Наказу №431 вислуга років на пільгових умовах зараховується особам з дня призначення на посади працівників, зазначених у пункті 1 цього наказу (крім усіх посад секретаріату, канцелярії, чергової частини, аналітичного центру, режимно-секретних підрозділів, фінансової і господарської частини та посади помічника керівника органів виконавчої влади, установ, підприємств і організацій з питань взаємодії в боротьбі з організованою злочинністю), які перебували на службі після набрання чинності Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року №3720-XII. Відповідно до Переліку, затвердженого Наказом №431, до посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби, по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті: віднесено посади, зокрема, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах; оперуповноваженого в особливо важливих справах. Отже, враховуючи законодавче врегулювання питання пільгового обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, то періоди служби позивача роботи в Національній поліції стаж служби в ОВС на посадах та підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та карному розшуку з 06.2005 по 09.2014 в перерахунку 1,5 рік за кожен рік служби. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей". У п. 3 даної постанови зазначено, щодо вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: - час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Отже, ОСОБА_1 набув право на зарахування до календарної вислуги років на пільгових умовах час проходження служби в ООС з 06.2019 року по 03.2021 рік в перерахунку один місяць служби за три місяці. При цьому, колегія суддів апеляційного суду зауважує, що календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №

393. З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року в адміністративній справі №340/11012/21 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя Д.В. Чепурнов суддя Т.І. Ясенова